制定大氣污染綜合防治規(guī)劃的程序與方法（一）

本文節(jié)選自 《廢氣污染控制技術(shù)手冊》

    一、大氣污染綜合防治規(guī)劃

　　1.目的

　　制定并認真實施大氣污染綜合防治規(guī)劃，是在新形勢下實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面改善區(qū)域（或城市）大氣環(huán)境質(zhì)量的重要措施。其主要目的如下。    ‘

　?、咆瀼亍叭健狈结槪龠M經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展第二次全國環(huán)境保護會議提出的“三同步”方針，是環(huán)境保護工作總的出發(fā)點。環(huán)境保護工作的目的，就是要促進經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，保證經(jīng)濟快速持續(xù)健康發(fā)展。因此，必須在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的同時制定環(huán)境規(guī)劃，同步制定、綜合平衡。把環(huán)境目標、污染控制指標、環(huán)境工程項目、環(huán)境保護投資納人國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并與環(huán)境目標責任制聯(lián)系起來，才可能實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

　?、浦笇Т髿馕廴驹粗卫泶髿馕廴揪C合防治規(guī)劃所確定的污染控制目標，是大氣污染源治理的依據(jù)。經(jīng)綜合分析、整體優(yōu)化確定的大氣污染綜合防治規(guī)劃方案，對污染源廢氣治理有指導作用。

　?、菫榇髿猸h(huán)境監(jiān)督管理提供依據(jù)包括大氣污染綜合防治規(guī)劃在內(nèi)的環(huán)境規(guī)劃是對政府決策所做的具體安排。各項環(huán)境指標與經(jīng)濟、社會指標統(tǒng)一由綜合部門下達后，將成為環(huán)保部門依法進行環(huán)境監(jiān)督管理的依據(jù)。在科學預(yù)測的基礎(chǔ)上制定大氣污染綜合防治規(guī)劃，可以為大氣環(huán)境質(zhì)量管理提供依據(jù)。

　　2.指導思想

　?、乓园l(fā)展經(jīng)濟為前提，以“三個效益的統(tǒng)一”為歸宿  防治大氣污染是保護大氣資源，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，促進經(jīng)濟發(fā)展。所以，制定大氣污染綜合防治規(guī)劃要以發(fā)展經(jīng)濟為前提，污染防治為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一。

　　⑵以生態(tài)理論為指導。自然生態(tài)系統(tǒng)、人類生態(tài)系統(tǒng)都是客觀存在。不論我們是否意識到，或是否承認，人類的經(jīng)濟活動和社會行為，如大量排放二氧化碳（ ）、濫砍亂伐森林、大量排放二氧化硫（ ）、使用氯氟化碳等，都在不斷影響著生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能；而生態(tài)系統(tǒng)的運行規(guī)律又是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。所以，人類要認識生態(tài)規(guī)律，掌握和運用生態(tài)規(guī)律，改造自然環(huán)境，使之更適合于人類的生存和發(fā)展。因此，制定大氣污染綜合防治規(guī)劃要以生態(tài)理論為指導。

　?、且院侠黹_發(fā)利用資源為核心。合理開發(fā)利用資源包括兩方面的涵義。一是控制開發(fā)強度，使之不超過環(huán)境承載力，這是制定環(huán)境規(guī)劃要解決的核心問題；二是節(jié)約資源能源，提高資源能源的利用率，達到少投入、多產(chǎn)出、少排廢的要求。

　?、韧怀鲋攸c，整體優(yōu)化。制定環(huán)境規(guī)劃一定要從本區(qū)域（本城市）的實際出發(fā)，因時、因地制宜，抓住重點環(huán)境問題，綜合分析、提出對策。對環(huán)境規(guī)劃方案要進行科學論證，進行綜合效益　　分析、整體優(yōu)化。

　　二、大氣污染綜合防治規(guī)劃與宏觀環(huán)境規(guī)劃

　　1.區(qū)域宏觀環(huán)境規(guī)劃

　　區(qū)域宏觀環(huán)境規(guī)劃實質(zhì)上就是“環(huán)境與發(fā)展規(guī)劃”，它要解決的核心問題是協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系。其主要內(nèi)容如下。

　?、怒h(huán)境承載力分析

　　環(huán)境承載力是指在某一時期，某種狀態(tài)或條件下，某地區(qū)的環(huán)境所能承受的人類活動的閾值。環(huán)境承載力可以用人類活動的方向、強度、規(guī)模加以反映。如：草場的載畜量；每平方公里可以承載的人口等。環(huán)境承載力是一個客觀的量，是環(huán)境系統(tǒng)的客觀屬性，它具有客觀性、可變性、可控性的特點。環(huán)境承載力分析包括下列內(nèi)容。

　?、儋Y源供需平衡分析。根據(jù)經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，預(yù)測規(guī)劃期（2000、2010年）對水資源、能源、土地資源及生物資源等的需求；由環(huán)境調(diào)查評價和相關(guān)規(guī)劃獲得的數(shù)據(jù)資料，分析計算各規(guī)劃期的資源可供應(yīng)量，然后分析資源供需平衡中的問題。

　?、诃h(huán)境容量分析。環(huán)境容納污染物的能力有一定的界限，這個容納界限通常稱為環(huán)境容量。所謂一定的界限，指排污與開發(fā)活動造成的環(huán)境影響不能超過區(qū)域環(huán)境的生態(tài)容許極限。通常以區(qū)域環(huán)境目標值作為衡量的準繩。

　?、郗h(huán)境綜合承載力分析。在上述兩項工作的基礎(chǔ)上進行環(huán)境綜合承載力分析。以 ≤1作為判別式；建立恰當?shù)闹笜梭w系，選取發(fā)展變量（開發(fā)強度）及制約變量（環(huán)境承載力），兩組變量要一一對應(yīng)；然后進行環(huán)境綜合承載力定量分析。

　?、骗h(huán)境功能區(qū)劃

　　在城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃的功能分區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、生態(tài)適宜度分析、環(huán)境區(qū)劃的基礎(chǔ)上進行環(huán)境功能區(qū)劃，是區(qū)域環(huán)境規(guī)劃的一項重要內(nèi)容。環(huán)境功能區(qū)劃分為兩個層次，一是綜合環(huán)境功能區(qū)劃，二是分項環(huán)境功能區(qū)劃，如：大氣環(huán)境功能區(qū)劃、水環(huán)境功能區(qū)劃、近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃、聲環(huán)境功能區(qū)劃等。宏觀環(huán)境規(guī)劃主要進行綜合環(huán)境功能區(qū)劃，共分為6種類型。即：

　?、偬厥獗Ｗo區(qū)這類保護區(qū)主要包括風景游覽區(qū)、自然保護區(qū)、重要文教區(qū)、特殊保護水域、綠色食品生產(chǎn)基地等；

　?、谝话惚Ｗo區(qū)這類區(qū)域主要是城鄉(xiāng)生活居住區(qū)、商業(yè)區(qū)等；

　?、畚廴究刂茀^(qū)這類區(qū)域一般指目前環(huán)境質(zhì)量相對較好，需要嚴格控制新污染的工業(yè)區(qū)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)），這類地區(qū)應(yīng)逐漸建成清潔工業(yè)區(qū)；

　?、苤攸c治理區(qū)這類區(qū)域主要是環(huán)境現(xiàn)狀污染嚴重，或是特殊的重污染區(qū)（如汞污染區(qū)、氟污染區(qū)、鎘污染區(qū)等），在規(guī)劃中需列為重點治理對象；

　?、菪陆?jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)這類功能區(qū)的環(huán)境質(zhì)量要求及環(huán)境管理水平根據(jù)開發(fā)區(qū)的功能確定，但應(yīng)從嚴要求；

　?、奚鷳B(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)這類功能區(qū)的環(huán)境質(zhì)量應(yīng)從嚴要求。

　?、黔h(huán)境目標

　　區(qū)域環(huán)境規(guī)劃的環(huán)境目標分為3個層次，即：環(huán)境總體目標（戰(zhàn)略目標）、環(huán)境總量控制目標、具體環(huán)境目標。在宏觀環(huán)境規(guī)劃中主要是確定前兩個層次的環(huán)境目標。

　　⑷宏觀環(huán)境戰(zhàn)略及協(xié)調(diào)因子分析

　　這是宏觀環(huán)境規(guī)劃中非常重要的組成部分，包括經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)度分析、協(xié)調(diào)因子分析，以及區(qū)域環(huán)境保護戰(zhàn)略。

　　①協(xié)調(diào)度分析。如經(jīng)濟持續(xù)快速增長，而且環(huán)境質(zhì)量不斷改善，則兩者處于協(xié)調(diào)狀態(tài)；如環(huán)境質(zhì)量嚴重惡化，則兩者處于不協(xié)調(diào)狀態(tài)。協(xié)調(diào)到不協(xié)調(diào)之間可分為3級或5級，通過參數(shù)篩選、建立指標體系對協(xié)調(diào)度進行定量分析。

　?、趨f(xié)調(diào)因子。分析經(jīng)過協(xié)調(diào)度的分析，如果經(jīng)濟與環(huán)境處于不協(xié)調(diào)或基本不協(xié)調(diào)，或者處于需要調(diào)節(jié)的狀態(tài)，就需要進行協(xié)調(diào)因子的分析。包括戰(zhàn)略協(xié)調(diào)、政策協(xié)調(diào)、技術(shù)協(xié)調(diào)三個層次的協(xié)調(diào)因子分析。

　?、郗h(huán)境保護戰(zhàn)略。在上述工作基礎(chǔ)上確定區(qū)域環(huán)境保護戰(zhàn)略，包括戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略對策。

　　2.宏觀環(huán)境規(guī)劃與大氣污染防治規(guī)劃的關(guān)系

　?、艆^(qū)域環(huán)境規(guī)劃的框架結(jié)構(gòu)

　　區(qū)域環(huán)境規(guī)劃的框架結(jié)構(gòu)見圖18-2。

　　⑵宏觀環(huán)境規(guī)劃與大氣污染綜合防治規(guī)劃的關(guān)系

　　從圖l8-2可以看出，宏觀環(huán)境規(guī)劃主要是解決經(jīng)濟與環(huán)境如何協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，對于制定專項詳細環(huán)境規(guī)劃起指導作用。大氣污染綜合防治規(guī)劃是專項詳細環(huán)境規(guī)劃的一種，所以宏觀環(huán)境規(guī)劃對其有指導作用。制定大氣污染綜合防治規(guī)劃要以宏觀環(huán)境規(guī)劃的環(huán)境保護戰(zhàn)略和環(huán)境總體目標為依據(jù)；而大氣污染綜合防治規(guī)劃的制定過程又可檢驗宏觀環(huán)境規(guī)劃所提出的環(huán)境保護戰(zhàn)略和環(huán)境總體目標是否切合實際，發(fā)現(xiàn)問題即可及時反饋，對宏觀環(huán)境規(guī)劃做相應(yīng)的調(diào)整。

　　三、制定大氣污染綜合防治規(guī)劃的程序與方法

　　大氣污染綜合防治規(guī)劃是一項重要的區(qū)域（或城市）污染綜合防治規(guī)劃，其程序框架如圖18-3所示，現(xiàn)具體闡述如下。

　　1.環(huán)境調(diào)查評價及主要問題分析

　　如圖18-3所示，環(huán)境調(diào)查評價主要包括以下內(nèi)容。

　　⑴環(huán)境特征調(diào)查

　　包括自然環(huán)境特征及社會環(huán)境調(diào)查。

　　①自然環(huán)境特征

　　地形、地質(zhì)、土地穩(wěn)定性；

　　地表水：河流流量（豐水期、枯水期、平均流量），水庫（或湖泊）的水量、水位及變化等，海灣的潮流、潮汐、擴散系數(shù)等；

　　地下水：地下水量、總儲量、可開采儲量、地下水位及其變化等；

　　氣象：平均氣溫、降水量、最大風速、平均風速、風頻、風向、逆溫層、日照時間等；

　　其他：臺風、地震等特殊自然現(xiàn)象，放射能等。

　　②社會環(huán)境特征

　　人口：人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、密度及其分布；

　　經(jīng)濟方面：經(jīng)濟總量、主要產(chǎn)品產(chǎn)量、經(jīng)濟密度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)及布局、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、原料結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)等；

　　農(nóng)業(yè)：農(nóng)業(yè)戶數(shù)、農(nóng)田面積、生態(tài)農(nóng)業(yè)、各種農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、單位面積收獲量、農(nóng)作物生長狀況等；

　　漁業(yè)：漁業(yè)人口、漁業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量及品種等；

　　畜牧業(yè)：畜牧業(yè)人口、種類和飼養(yǎng)數(shù)、產(chǎn)品率、牧場面積等；

　　科技方面：技術(shù)投人、技術(shù)貢獻率等。

　　⑵污染源調(diào)查評價

　　主要闡述大氣污染源調(diào)查與評價。調(diào)查的重點是人為大氣污染源中的工業(yè)污染源、生活污染源及城市的交通污染源，在一些特定地區(qū)對農(nóng)業(yè)污染源也要進行調(diào)查。工業(yè)污染源（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源）的調(diào)查要按照國家環(huán)保局的統(tǒng)一要求進行，生活污染源和交通污染源的調(diào)查，可以結(jié)合各地區(qū)（或城市）的具體情況進行。但是，調(diào)查所得的基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)，必須能滿足環(huán)境污染預(yù)測與制定污染綜合防治方案的需要。主要包括：畫出污染源分布圖，排污量及排污分擔率，排污系數(shù)，以及污染分擔率。在污染源調(diào)查的基礎(chǔ)上進行污染源評價，確定出本地區(qū)（城市）的主要污染源及主要污染物。

　　①大氣污染源分布圖。最好能按網(wǎng)格調(diào)查畫出分布圖。在規(guī)劃市區(qū)（包括近郊區(qū)）的萬分之一（或五萬分之一）的行政區(qū)劃圖上，畫出l000m × l000m的若干網(wǎng)格，然后在網(wǎng)格圖上標明大氣污染源的分布。煙囪高度≥40m的高架源要逐個標出；煙囪在40m以下的鍋爐、窯爐和一般小爐灶都視為面源，可劃分為若干片，按片標明能耗及排污量。

　　對重要的工業(yè)源要在網(wǎng)格中逐個標出，并注明粉塵及主要化學污染物的排污量。

　　對交通污染源（移動污染源），可畫出交通干線，標明汽車流量（輛/h）；港口船舶也是不可忽視的大氣污染源，應(yīng)標明位置并注明排污量。

　?、诖髿馕廴驹吹呐盼哿考芭盼鄯謸?。以塵和二氧化硫（ ）為例。

　　1）工業(yè)污染源的排污量。工業(yè)污染源產(chǎn)生塵及 的來源有兩方面：一是燃料燃燒；二是產(chǎn)生工業(yè)粉塵及 的工藝生產(chǎn)過程。如水泥等建材工業(yè)、硫酸廠及大量使用硫酸的生產(chǎn)工藝，以及有色金屬冶煉等。

　　首先調(diào)查工業(yè)生產(chǎn)的能耗（以煤耗為主），按行業(yè)及按逐個工業(yè)污染源列表統(tǒng)計年能耗量（最好能有連續(xù)5年的調(diào)查統(tǒng)計），據(jù)此估算出各個工業(yè)污染源及各行業(yè)由于燃料燃燒排放的煙塵及 排污量。其二是對重點行業(yè)及工業(yè)污染源調(diào)查，估算其工藝生產(chǎn)過程所排放的工業(yè)粉塵及 的排污量。最后計算出各個工業(yè)污染源、各行業(yè)及全部工業(yè)污染源的塵和 的總排污量。

　　2）調(diào)查生活污染源煙塵及 排放量。首先調(diào)查近5年的生活能耗，然后估算出煙塵及 的年排放量。

　　3）調(diào)查交通污染源塵及 排放量。主要是調(diào)查機動車輛所排放的 及造成的道路揚塵。一種方法是根據(jù)能耗和揚塵的現(xiàn)狀從總體上進行估算；另一種方法是對各種類型的機動車做典型調(diào)查，然后進行估算。

　　4）排污分擔率。這個概念是指某類污染源或某個重點污染源所排放的某種污染物的年排放量，在全地區(qū)（或城市）某種污染物年排放總量中所占的百分比。如：

　　重點工業(yè)污染源 排污分擔率= ×100%

　　工業(yè)污染源 排污分擔率= ×100%

　　生活污染源 排污分擔率= ×100%

　?、叟盼巯禂?shù)。本書介紹了產(chǎn)污系數(shù)及排污系數(shù)的定義，并對工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)以及工業(yè)鍋爐、茶浴爐和食堂大灶等的排污系數(shù)分別進行了闡述。但是，在制定大氣污染綜合防治規(guī)劃時要對本地區(qū)的排污系數(shù)進行實際調(diào)查，或按照上一級環(huán)保部門對本地區(qū)的排污系數(shù)所做的統(tǒng)一規(guī)定，與之前的論述不盡相同。下面對工業(yè)污染源及生活污染源的排污系數(shù)做簡要介紹。

　?、菸廴驹丛u價。主要介紹制定大氣污染綜合防治規(guī)劃時，對工業(yè)污染源進行評價，奠定主要污染物及主要污染源。

　　污染源所排放的污染物對環(huán)境和人群健康的危害受很多因素的影響，如：污染源所處的位置，排放規(guī)律，排放特征，污染物的物理、化學及生物特征等。對污染源評價的方法雖多，但能把以上各種因素都考慮在內(nèi)，篩選出工業(yè)污染源的評價參數(shù)（特征參數(shù)），然后用模式識別或聚類分析等恰當?shù)臄?shù)學方法，建立評價模型、確定主要污染源的方法還不成熟?，F(xiàn)在制定環(huán)境規(guī)劃時通常采用標化評價法，評價污染源及污染物的潛在危害，確定主要污染源及主要污染物。

　　標化評價法，即把各種污染物的排放量進行標化計算，使之可相互比較。這就猶如商品用貨幣標化，各種能源用熱量進行標化一樣。各種不同的污染物只有標化后才能彼此進行比較和直接相加。例如：某工廠每年排  10  （10000 ），排鎘100 ，僅從質(zhì)量來看鎘比 少得多， 應(yīng)是主要污染物。但是，污染物的質(zhì)量并不能代表它對環(huán)境的潛在危害。如果依據(jù)上述判斷去制定環(huán)境規(guī)劃，很可能造成失誤。所以，要選用恰當?shù)臉嘶禂?shù)對污染物的排放量進行標化計算，再進行分析比較。假定選用《工業(yè)“三廢”排放試行標準》作標化系數(shù)（只取絕對值）， 的標化系數(shù)為100，鎘（ ）為0.1，經(jīng)標化計算，得到如下的結(jié)果：

　　由上述標化計算后的結(jié)果可以看出，100 鎘對環(huán)境的潛在危害明顯大于10000 對環(huán)境的潛在危害，這充分說明了標化評價的必要性。下面主要介紹兩種標化評價法。

　　三個評價參數(shù)，而其中某一個污染物（ 或 ）的污染影響比較突出，則最好選姚志麒指數(shù)（或加權(quán)迭加）模型。大城市或特大城市污染因素復雜，需選多個評價參數(shù)，即可考慮選 或 。

　　環(huán)境質(zhì)量分級一般是按一定的指標對環(huán)境質(zhì)量指數(shù)范圍進行分級，在單一指數(shù)或較簡單的指數(shù)系統(tǒng)中，指數(shù)與環(huán)境的關(guān)系密切，分級也較容易。但當參數(shù)選擇較多、綜合指數(shù)較復雜時，則環(huán)境質(zhì)量分級也愈困難，主要是對指數(shù)可能產(chǎn)生的變化幅度及指數(shù)與環(huán)境效應(yīng)的相關(guān)性缺乏深入的研究。在實際工作中，首先要掌握污染狀況變化的歷史資料，弄清指數(shù)變化與污染狀況變化的相關(guān)性。先確定出未受污染、重污染（質(zhì)量壞）、嚴重污染（危險）等幾個突出的污染級別與相應(yīng)的指數(shù)范圍，然后再根據(jù)評價結(jié)果作具體分級。要作好環(huán)境質(zhì)量分級，必須從實際出發(fā)，掌握大量的歷史觀測資料，并可借助其他地區(qū)已有的分級經(jīng)驗。

　　⑷環(huán)境污染效應(yīng)調(diào)查

　　這項工作一般要進行三個方面的調(diào)查，即：人體效應(yīng)調(diào)查、經(jīng)濟效應(yīng)調(diào)查、生態(tài)效應(yīng)調(diào)查。

　　①人體效應(yīng)調(diào)查。環(huán)境污染與破壞往往都直接或間接地威脅和損害著人群的身體健康。比如：癌癥（特別是肺癌）、呼吸系統(tǒng)疾病、心腦血管病等發(fā)病率與死亡率不斷增大，與大氣污染日益嚴重密切相關(guān)。所以，在制定大氣污染綜合防治規(guī)劃時，應(yīng)對大氣污染的人體效應(yīng)進行調(diào)查。

　　但是，環(huán)境污染的人體效應(yīng)是個很復雜的問題，受多種因素影響。如：進人人體的途徑不同效應(yīng)也不同，通過呼吸空氣、飲水、進食、皮膚接觸、神經(jīng)感應(yīng)等多種途徑影響人體，后果當然也不可能一樣。即使同樣的污染物（或污染因素），同樣的含量水平（或強度），因環(huán)境背景不同，人群耐受力不同，對人體的影響（或損害）也不同。居民的生活習慣、工作職業(yè)習慣、活動規(guī)律等也是污染人體效應(yīng)的影響因素。所以，調(diào)查分析環(huán)境污染的人體效應(yīng)，既十分必要，又任務(wù)艱巨。

　　這項調(diào)查首先是搞清環(huán)境污染與人體效應(yīng)的關(guān)系。比如在某一市區(qū)范圍內(nèi)根據(jù)多年的調(diào)查統(tǒng)計，大氣污染分布與呼吸系統(tǒng)疾病、肺癌等疾病的發(fā)病率、死亡率呈正相關(guān)，即表現(xiàn)在大氣污染嚴重的網(wǎng)格部分發(fā)病率、死亡率也高；大氣污染逐年加重，發(fā)病率、死亡率上升。但從調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)能說明呈正相關(guān)，并不能證明必然的因果關(guān)系，也不能建立用于定量預(yù)測的模型。如果要搞清某種大氣污染物（ 或苯并[ ]芘）的環(huán)境濃度 或 與呼吸系統(tǒng)疾病或肺癌的因果關(guān)系，建立定量預(yù)測模型，還要做大量深入的研究工作。

　　②經(jīng)濟效應(yīng)調(diào)查。環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失是多方面、多因素的，既有直接經(jīng)濟損失，也有間接經(jīng)濟損失，收集資料較難。一般計算污染經(jīng)濟損失，多采用先確定若干損失項目，逐項調(diào)查估算，然后加和得出總經(jīng)濟損失的辦法。計算大氣污染經(jīng)濟損失包括下式所列的項目：

　　每一類具體損失的計算又包括若干個小項。比如， （居民損失）包括：房屋粉刷維修費用的額外增加，為避害而搬遷的費用，洗滌次數(shù)增加，醫(yī)療費用增加，等等。在計算過程中，有時需確定各自不同的數(shù)學關(guān)系式。例如污染對居民健康的損害，首先要確定環(huán)境污染程度與發(fā)病率之間的定量關(guān)系，才能估算污染造成人體健康損害的經(jīng)濟損失，但這是相當困難的。

　?、凵鷳B(tài)效應(yīng)調(diào)查。這項調(diào)查較前兩類更為復雜，需做長期深入的觀察研究。對長江三峽等大型工程和一些重要的生態(tài)系統(tǒng)，必須也應(yīng)該做生態(tài)效應(yīng)調(diào)查評價。在制定地區(qū)（或城市）的污染防治規(guī)劃時，一般不進行這方面的調(diào)查評價。

　?、晌廴痉乐未胧┬б娣治?o:p>

　　在調(diào)查污染防治措施效益分析時有兩種方法：一是對污染防治措施削減污染物排放量的效果進行分析；二是對污染防治措施的經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益進行綜合分析。

　?、偃f元污降量。即投入l萬元治理費可削減某種污染物排放量多少千克（或噸），單位為 /萬元、或 /萬元。因萬元污降量與地區(qū)的技術(shù)經(jīng)濟發(fā)展水平、環(huán)境管理水平，以及各行業(yè)的生產(chǎn)工藝特點、技術(shù)水平相關(guān)，所以各行業(yè)的萬元污降量是不相同的。調(diào)查時要逐個行業(yè)進行調(diào)查。如：調(diào)查塵的治理措施的萬元污降量，可以對冶金、建材、電力、化工等排塵大戶，逐個行業(yè)進行調(diào)查。萬元污降量是行業(yè)的一種污染削減系數(shù)，編制環(huán)境規(guī)劃時可以做為估算行業(yè)治理投資的依據(jù)。

　　當然，也可以計算出一個地區(qū)（或城市）的綜合萬元污降量，分析本地區(qū)（或城市）的污染治理水平，使環(huán)境污染防治規(guī)劃的治理投資估算較為切合實際。

　?、谖廴局卫泶胧┚C合效益分析污染治理措施的綜合效益可用下式表示：

　　1）費用計算。首先明確規(guī)定本地區(qū)（或城市）污染治理措施的投資范圍，然后計算基準年（或“八五”期間）的環(huán)保治理費用。包括折舊費、人工費及原材料消耗等費用。

　　2）所得收益?；鶞誓暌虿扇∥廴局卫泶胧玫蕉嗌倮妫ㄊ找妫?。包括：主要污染物排放量的削減量（ 或 ），相應(yīng)的環(huán)境濃度降低量；污染物回收直接做為產(chǎn)品或原料（如水泥、化工原料）所得的收益；環(huán)境濃度降低、大氣環(huán)境質(zhì)量改善，污染經(jīng)濟損失減少，人群發(fā)病率降低等所得的收益；污染糾紛減少、社會安定，以及景觀改善環(huán)境優(yōu)美等社會效益所得到的收益。有些可折算為貨幣，有些只能做定性或半定量的描述。

　　3）綜合效益分析。將各項收益匯總，與費用進行比較分析?？烧鬯銥樨泿诺牟糠郑M用與收益（利益）可以直接比較分析；定性或半定量描述部分做為輔助。

　?、虱h(huán)境管理現(xiàn)狀的調(diào)查與評價

　　主要包括以下幾方面：

　?、侪h(huán)境管理機構(gòu)及管理體制的調(diào)查分析；

　?、诃h(huán)境保護工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)要對本規(guī)劃區(qū)從事環(huán)境保護工作人員的學歷、知識結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、接受專業(yè)培訓的情況、工作經(jīng)驗、實際工作水平等進行調(diào)查分析；

　　③政策、法規(guī)、標準的實施，地方法規(guī)、標準的配套及執(zhí)行情況。

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