制定大氣污染綜合防治規(guī)劃的程序與方法（二）

本文節(jié)選自 《廢氣污染控制技術(shù)手冊(cè)》

　　大氣環(huán)境污染預(yù)測(cè)

　?、胖饕廴疚镌磸?qiáng)變化預(yù)測(cè)（塵、 等排放量的增長(zhǎng)預(yù)測(cè)）

　?、偻ㄟ^調(diào)查、經(jīng)驗(yàn)判斷、估算高架源的污染分擔(dān)率與箱模型結(jié)合使用。

　?、趯⒏咚篃熈髂Ｐ团c箱模型結(jié)合使用分別求高架源及面源的轉(zhuǎn)換系數(shù)。

　　此外在 污染預(yù)測(cè)中還需要考慮顆粒物的沉降問題，這里不再介紹了。

　　3.大氣環(huán)境功能區(qū)劃及環(huán)境目標(biāo)

　?、糯髿猸h(huán)境功能區(qū)劃

　　這項(xiàng)工作屬于專項(xiàng)環(huán)境功能區(qū)劃。所以，大氣環(huán)境功能區(qū)劃主要是以地區(qū)（或城市）的綜合環(huán)境功能區(qū)劃為依據(jù)，根據(jù)國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB 3095—1996）和當(dāng)?shù)氐臍庀筇卣?，將地區(qū)（或城市）的大氣環(huán)境劃分成不同的功能區(qū)，列出各功能區(qū)應(yīng)執(zhí)行的大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。其劃分方法如下：

　　①繪制地區(qū)（或城市）主要大氣污染物濃度分布圖，以及大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀圖；

　?、诜治鲈u(píng)價(jià)主要大氣污染源對(duì)地區(qū)（或城市）各個(gè)網(wǎng)格的影響大小；

　?、垲A(yù)測(cè)規(guī)劃年本地區(qū)（或城市）大氣環(huán)境質(zhì)量變化情況；

　　④以本地區(qū)（或城市）的綜合環(huán)境功能區(qū)劃為依據(jù)，劃分大氣環(huán)境功能區(qū)（宜粗不宜細(xì)）；

　?、莞鶕?jù)大氣環(huán)境功能區(qū)劃的結(jié)果，列出各大氣功能區(qū)應(yīng)執(zhí)行的大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（如表18-2）。

　　注：凡位于二類區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)，應(yīng)執(zhí)行二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；凡位于三類區(qū)內(nèi)的原有居民小區(qū)應(yīng)限制或禁止再擴(kuò)建，并可執(zhí)行三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，但應(yīng)設(shè)隔離帶。

　　⑵大氣污染防治規(guī)劃環(huán)境目標(biāo)

　　大氣污染防治規(guī)劃環(huán)境目標(biāo)是指確定專項(xiàng)環(huán)境規(guī)劃的具體環(huán)境目標(biāo)，其方法步驟如下。

　　確定指標(biāo)體系。提出大氣污染綜合防治規(guī)劃的環(huán)境目標(biāo)，首先要確定恰當(dāng)?shù)闹笜?biāo)體系，主要有三個(gè)環(huán)節(jié)。

　　①參數(shù)篩選（分指標(biāo)的確定）。各項(xiàng)指標(biāo)既有聯(lián)系又有相對(duì)獨(dú)立性，不能重疊；每項(xiàng)指標(biāo)都要有代表性、科學(xué)性；各項(xiàng)分指標(biāo)能組成一個(gè)完整的指標(biāo)體系；便于管理和實(shí)施。

　?、诜种笜?biāo)權(quán)值的確定。環(huán)境污染綜合防治規(guī)劃的指標(biāo)體系，確定了污染防治的組成和范圍，而各項(xiàng)分指標(biāo)的權(quán)值確定了污染防治的重點(diǎn)。大氣、水、固體廢物、噪聲，哪一方面的分項(xiàng)指標(biāo)權(quán)值大，它就是污染綜合防治工作的重點(diǎn)。也就是說，要給對(duì)環(huán)境質(zhì)量影響大的主要污染比較大的權(quán)值，當(dāng)然還要考慮投資效益和治理技術(shù)是否成熟，以及治理的難易程度等。

　　③分指標(biāo)的綜合，綜合指標(biāo)的確定。

　　在實(shí)際工作中，大多數(shù)地區(qū)（或城市）對(duì)環(huán)境污染防治指標(biāo)體系不做專題研究工作，而是參照國(guó)家確定的城市環(huán)境綜合整治定量考核指標(biāo)體系，結(jié)合本地區(qū)（或城市）的實(shí)際情況，邀請(qǐng)有關(guān)專家經(jīng)討論加以確定。制定大氣污染防治規(guī)劃確定指標(biāo)體系，可供參照的分指標(biāo)有以下3類：

　　經(jīng)過討論確定了分指標(biāo)及其權(quán)值以后，一般采用百分制分項(xiàng)評(píng)分，相加求和。當(dāng)前尚未使用綜合指標(biāo)表達(dá)地區(qū)（或城市）的綜合環(huán)境質(zhì)量。

　　⑵確定環(huán)境目標(biāo)在確定指標(biāo)體系以后，即可提出各項(xiàng)分指標(biāo)的控制目標(biāo)。

　?、僭瓌t和方法。根據(jù)國(guó)家的要求和本地區(qū)（或城市）的性質(zhì)功能；從實(shí)際出發(fā)，既不能超過本地區(qū)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，又要滿足人民生存和發(fā)展所必須的基本環(huán)境質(zhì)量；可采用費(fèi)用效益分析等方法確定最佳控制水平（圖18-4）。

　　4.大氣污染綜合防治規(guī)劃方案

　　制定大氣污染綜合防治規(guī)劃方案，要因地制宜，抓住主要矛盾，提出具體措施，達(dá)到科學(xué)性、適用性、可操作性及先進(jìn)性的統(tǒng)一。一般方法步驟如下。

　　⑴計(jì)算主要大氣污染物的削減量

　　根據(jù)大氣污染預(yù)測(cè)結(jié)果和環(huán)境目標(biāo)允許的最大排放量，計(jì)算主要大氣污染物的削減量。

　?、僖话惴椒ㄏ鳒p量的計(jì)算方法很多，但是必須與大氣污染預(yù)測(cè)選用方法和模型保持一致。這種思想可表述如下：

　?、谶\(yùn)用轉(zhuǎn)換系數(shù)法求削減量轉(zhuǎn)換系數(shù)是指一定污染物的排放強(qiáng)度在某個(gè)區(qū)域中的環(huán)境濃度響應(yīng)系數(shù)，一般情況可用圖18-5描述。

　?、葡鳒p量分配到源

　　計(jì)算出削減量以后要將其分配落實(shí)到源，這項(xiàng)工作可以和按功能區(qū)實(shí)行污染物總量控制，以及排污申報(bào)登記與排污許可證制度的實(shí)施結(jié)合起來(lái)。其原則與方法如下。

　?、俦仨殱M足大氣環(huán)境功能區(qū)環(huán)境目標(biāo)值的要求。污染物總量控制的涵義就是：在保證環(huán)境功能區(qū)目標(biāo)值的前提下，所能允許的某種污染物的最大排放量。所以，削減后的大氣主要污染物排放量必須能滿足大氣環(huán)境功能區(qū)環(huán)境目標(biāo)值的要求。

　?、诤侠泶_定承擔(dān)單位。削減量分配后為了便于操作和監(jiān)督管理，一般將污染源分為3~4類，落實(shí)責(zé)任、監(jiān)督管理。一是主要大氣污染源（重點(diǎn)污染源），削減指標(biāo)分配到每一個(gè)源（工業(yè)污染源）；二是一般工業(yè)污染源，按行業(yè)分配削減指標(biāo)；三是生活污染源及街道企業(yè)，按區(qū)（或街道委員會(huì)轄區(qū)）分配削減指標(biāo)；四是交通污染源，可結(jié)合交通管理狀況分配削減指標(biāo)。煙塵控制區(qū)覆蓋率大的城市，也可以分成兩類：一是重點(diǎn)污染源，削減指標(biāo)落實(shí)到每一個(gè)污染源；二是一般污染源按煙塵控制區(qū)分配削減指標(biāo)?？傊虻刂埔?，合理確定削減指標(biāo)的承擔(dān)單位。

　?、酆侠矸峙湎鳒p指標(biāo)。這是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作，有條件的城市可以和實(shí)施排污許可證制度結(jié)合起來(lái)。在污染源調(diào)查、排污申報(bào)登記等工作的基礎(chǔ)上分配削減指標(biāo)，既要考慮污染源的排污分擔(dān)率和污染分擔(dān)率，又要考慮其生產(chǎn)工藝和環(huán)保工作現(xiàn)狀、技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等。

　　⑶提出大氣污染綜合防治措施

　　這是制定大氣污染綜合防治規(guī)劃的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各承擔(dān)單位分別提出污染防治措施和地區(qū)性宏觀措施相結(jié)合，組合優(yōu)化形成2~3個(gè)規(guī)劃方案提供地區(qū)（或城市）領(lǐng)導(dǎo)決策。

　　①大氣污染防治綜合分析根據(jù)地區(qū)（或城市）大氣污染現(xiàn)狀及趨勢(shì)預(yù)測(cè)，從整個(gè)地區(qū)（或城市）的生態(tài)特征出發(fā)，對(duì)影響大氣環(huán)境質(zhì)量的多種因素進(jìn)行系統(tǒng)綜合分析，確定大氣污染綜合防治的方向和重點(diǎn)，從而為具體制定大氣污染綜合防治措施提供依據(jù)（見圖18-6）。

　?、诖_定大氣污染綜合防治的方向和重點(diǎn)通過對(duì)影響大氣環(huán)境質(zhì)量的多種因素進(jìn)行綜合分析，可以明確影響大氣質(zhì)量的主要因素和目前在控制大氣污染方面的薄弱環(huán)節(jié)。在此基礎(chǔ)上，就可以根據(jù)加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、控制環(huán)境敏感地區(qū)的原則，確定大氣污染綜合防治的方向和重點(diǎn)。例如，我國(guó)城市的大氣污染當(dāng)前主要是煤煙型大氣污染，主要污染物是 、 ，但因城市的性質(zhì)和功能不同，污染源的構(gòu)成不同，環(huán)境特征與生態(tài)特征不同，經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平不同，因而各地區(qū)（或城市）大氣污染防治的方向和重點(diǎn)也不同。如：北方某海濱城市的風(fēng)景區(qū)（面積約17 ），大氣環(huán)境質(zhì)量 、 均達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，在風(fēng)景區(qū)內(nèi)基本上沒有工業(yè)污染源，綠化覆蓋率達(dá)到50%，人均公共綠地20 ，大氣污染主要是賓館、飯店、居民取暖做飯等生活污染源燃煤造成的。所以，對(duì)大氣污染進(jìn)行防治，應(yīng)以生活污染源為重點(diǎn)，改變能源結(jié)構(gòu)及供熱方式，建立煙塵控制區(qū)，提高除塵效率。同樣是煤煙型污染，南方某工業(yè)城市的情況就大不相同，市中心區(qū) 可以達(dá)到國(guó)家規(guī)定的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)， 的環(huán)境濃度接近國(guó)家規(guī)定的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，但酸雨污染較為突出，可以劃為較重酸雨區(qū)。這個(gè)城市的生活污染源氣化率達(dá)到80%以上（燃煤少），無(wú)大的建材和制酸工業(yè)，綠化覆蓋率不高，綠化系統(tǒng)不完善，人均公共綠地不足1 。塵和 的排放量主要來(lái)自大的高架源（火力發(fā)電廠），其煤耗、 排放量、煙塵排放量分別占市區(qū)總量的90%、86%、80%。所以，這個(gè)城市大氣污染防治的方向和重點(diǎn)首先是解決酸雨問題，其次是 污染的控制，要在燃煤電廠搞好脫硫，并提高除塵效率；完善綠化系統(tǒng)，城市氣化率保持在90%（或更高）。從上述例子不難看出，對(duì)大氣污染防治的方向和重點(diǎn)進(jìn)行分析的必要性，這樣做才可以突出重點(diǎn)，提高污染綜合防治投資的效益。

　?、鄞髿馕廴揪C合防治措施這方面的內(nèi)容非常豐富，既有宏觀的，也有微觀的；既有技術(shù)措施，也有管理措施；既有合理利用大氣自凈能力的高煙囪排放，也有人為的各種大氣污染治理技術(shù)；既有集中控制，也有分散的單項(xiàng)治理技術(shù)，等等。由于各地區(qū)（或城市）的大氣污染特征、條件以及大氣污染綜合防治的方向和重點(diǎn)不盡相同，因此，污染防治措施要因地、因時(shí)制宜，很難找到適合一切情況的綜合防治措施。這里僅簡(jiǎn)單介紹我國(guó)大氣污染綜合防治的一般性措施。

　　1）工業(yè)合理布局。工業(yè)布局不合理是造成我國(guó)城市大氣污染的主要原因之一。例如：大氣污染源分布在城市主導(dǎo)風(fēng)向的上風(fēng)向，使得城市有限的環(huán)境容量過度使用，造成大氣污染；污染源在一小,的區(qū)域內(nèi)過度密集，必然造成局部嚴(yán)重污染，并可能導(dǎo)致污染事故的發(fā)生。所以，改善工業(yè)布局，合理利用大氣環(huán)境容量是十分必要的。工業(yè)合理布局應(yīng)該做到： 各地區(qū)、各部門要貫徹執(zhí)行大分散、小集中、多搞小城鎮(zhèn)的方針，現(xiàn)有大城市市區(qū)一般不應(yīng)再建大型工業(yè)，必須新建的應(yīng)放在遠(yuǎn)郊區(qū)； 在一個(gè)地區(qū)、一座城市，要以生態(tài)理論為指導(dǎo)，工業(yè)布局要符合生態(tài)要求，如污染型工業(yè)不得建在城鎮(zhèn)的上風(fēng)向和水源上游；城市居民稠密區(qū)不準(zhǔn)設(shè)立有害環(huán)境的工廠，已設(shè)立的要改造，少數(shù)危害嚴(yán)重的應(yīng)搬遷；風(fēng)景游覽區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、重要名勝古跡等環(huán)境敏感地區(qū)不能設(shè)立工廠； 以生態(tài)理論為指導(dǎo)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，研究工業(yè)各部門之間、各工廠之間的物質(zhì)流、能量流的運(yùn)行規(guī)律，合理設(shè)計(jì)“生產(chǎn)地域綜合體”的工業(yè)鏈，達(dá)到經(jīng)濟(jì)密度大、能耗密度小、污染物排放強(qiáng)度小，使一個(gè)地區(qū)（或城市）的工業(yè)布局真正符合生態(tài)規(guī)律與經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

　　2）調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)。工業(yè)結(jié)構(gòu)是工業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部各部門、各行業(yè)間的比例關(guān)系，它是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主體。為了改善生態(tài)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)良性循環(huán)，。必須調(diào)整地區(qū)（或城市）的工業(yè)結(jié)構(gòu)（包括部門結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、原料結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)等）。工業(yè)的部門不同、產(chǎn)品不同、規(guī)模不同，單位產(chǎn)值（或單位產(chǎn)品）的污染物產(chǎn)生量和性質(zhì)、種類也不相同。所以，在經(jīng)濟(jì)目標(biāo)一定的前提下，通過調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)可以降低污染物排放量。一些城市的實(shí)踐證明，因地制宜的優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，可削減排污量10%~30%。

　　調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)要以國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策為依據(jù)，并要注意下列原則： 在保證實(shí)現(xiàn)本地區(qū)（或城市）經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的前提下，力爭(zhēng)資源輸人少、排污量??； 符合本地區(qū)（或城市）的性質(zhì)功能，能體現(xiàn)出區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特色和優(yōu)勢(shì)； 能滿足國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的要求，能滿足提高本地區(qū)（或城市）居民生活質(zhì)量的需求； 有利于降低成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)的方法主要是，根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平和資源等方面的有利和不利因素，提出若干調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)的方案，通過對(duì)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的綜合分析，優(yōu)選出經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一的、綜合效益好的工業(yè)結(jié)構(gòu)。通常是提出5~7個(gè)都能達(dá)到本地區(qū)（或城市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)的方案，然后對(duì)各種方案的環(huán)境影響（或排污總量）進(jìn)行預(yù)測(cè)分析。有條件的地區(qū)（或城市）可以借助數(shù)學(xué)模型進(jìn)行定量分析，優(yōu)選出可供領(lǐng)導(dǎo)決策的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。

　　3）大力開展綜合利用，提高資源利用率這里所說的綜合利用包括：進(jìn)入工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的資源的綜合利用，循環(huán)利用、重復(fù)利用，資源轉(zhuǎn)化率的提高，“三廢”資源化等。這對(duì)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和控制環(huán)境污染是根本性的重要措施。

　　在發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)、保護(hù)環(huán)境的過程中，綜合利用具有戰(zhàn)略意義。從生態(tài)方面來(lái)看，它是促進(jìn)人類生態(tài)系統(tǒng)保持良性循環(huán)的重大措施；從發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)著眼，綜合利用是一項(xiàng)重大越技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策?，F(xiàn)從以下兩方面加以論述。

　　從生態(tài)方面分析，在“人類—環(huán)境”系統(tǒng)中，工業(yè)生產(chǎn)過程做為中間環(huán)節(jié)，聯(lián)系著自然環(huán)境與人類消費(fèi)過程（圖18-7），形成一個(gè)人工與自然相結(jié)合的人類生態(tài)系統(tǒng)，其中人類的工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)起著決定性作用。

　　從圖l8-7可以看出，在復(fù)雜的人類生態(tài)系統(tǒng)中，為了維持人類的基本消費(fèi)水平，要由環(huán)境輸入資源，能源進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)。當(dāng)消費(fèi)水平一定時(shí)，工業(yè)生產(chǎn)過程中的資源利用率越低，需要由環(huán)境中輸入的資源也越多，向環(huán)境排放的廢物也越多，而向人類消費(fèi)過程提供的產(chǎn)品卻越少；反之，開展綜合利用，提高資源利用率，提高的越多，向環(huán)境排放的廢物越少，而向人類消費(fèi)過程提供的產(chǎn)品卻增多。從生態(tài)系統(tǒng)的要求來(lái)看，在發(fā)展生產(chǎn)、提高人類消費(fèi)水平的過程中，必須提高資源的利用率，做到少投入、多產(chǎn)出、少排廢，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的開發(fā)強(qiáng)度不超過環(huán)境的承載力，生產(chǎn)過程的排污量不超過環(huán)境的自凈能力，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

　　從經(jīng)濟(jì)方面來(lái)分析，人類的工業(yè)生產(chǎn)過程由自然環(huán)境輸入資源，把一部分轉(zhuǎn)化為社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，另一部分做為廢物排放。排放的廢物實(shí)質(zhì)上是未被利用的資源，是資源的流失和浪費(fèi)（是一種經(jīng)濟(jì)損失）。由圖18-7可以看出，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品總量不變的條件下，資源的流失量與資源的輸入量成正比，與工業(yè)凈產(chǎn)值成反比；在由環(huán)境輸入工業(yè)生產(chǎn)過程的資源總量不變的條件下，資源流失量與資源利用率成反比，資源利用率越高、資源流失量越少（排廢就越少），而社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品增多、工業(yè)凈產(chǎn)值增多。所以，以大量消耗資源粗放經(jīng)營(yíng)為特征的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式不但排污量大損害環(huán)境，而且經(jīng)濟(jì)效益也不好。出路在于大力開展綜合利用，提高資源利用率。

　　在制定大氣污染工業(yè)污染源的廢氣治理措施時(shí)，要把開展綜合利用提高資源利用率作為重點(diǎn)，提出適合本地區(qū)（或城市）的實(shí)施方案。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，工業(yè)污染源的綜合防治，著重點(diǎn)不在于“廢氣”（大氣污染物）產(chǎn)生了再去凈化，而是把重點(diǎn)放在正確處理發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系上，在發(fā)展生產(chǎn)的過程中消除（或減少）污染。開展綜合利用、提高資源利用率、推行清潔生產(chǎn)等都是這方面的重大措施。

　　4）改善能源結(jié)構(gòu)，積極采取節(jié)能措施我國(guó)城市煤煙型大氣污染嚴(yán)重，污染狀況惡化的趨勢(shì)至今未得到控制。主要是能源以煤為主，且能耗大、浪費(fèi)嚴(yán)重。萬(wàn)元產(chǎn)值綜合能耗1995年與“七五”期間相比雖有所降低，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距仍然較大。在一些大城市和特大城市中汽車尾氣的污染日益突出；溫室氣體 的排放量，在世界上排放 最多的25個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，我國(guó)的人均排放量雖排在第25位，但排放總量的絕對(duì)值卻排在第2位，1995年為30億  （國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的調(diào)查材料）。要從根本上解決上述的大氣污染問題，必須改善能源結(jié)構(gòu)和大力節(jié)能。通常采取的措施包括：

　　集中供熱。城市集中供熱系統(tǒng)由熱源、熱力網(wǎng)和熱用戶組成。根據(jù)熱源不同，一般可分為熱電廠集中供熱系統(tǒng)（即選用熱電聯(lián)產(chǎn)的供熱系統(tǒng)）和鍋爐房集中供熱系統(tǒng)。在我國(guó)燃料構(gòu)成以煤為主的條件下，為了滿足工業(yè)生產(chǎn)和人民生活的需要，根據(jù)節(jié)約能源和減輕大氣污染的原則，有條件的城市在進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)中，都應(yīng)積極發(fā)展集中供熱和聯(lián)片供熱。特別是新建的工業(yè)區(qū)、居民小區(qū)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)，今后不應(yīng)再搞那種一個(gè)單位一個(gè)鍋爐房的分散落后的供熱方式。集中供熱比分散供熱可節(jié)約煤30%～35%，并便于提高除塵效率和采取脫硫措施，減少塵和 的排放量。

　　近些年來(lái)，我國(guó)北方城市根據(jù)節(jié)能和環(huán)境保護(hù)的要求，大都建設(shè)了規(guī)模不等的城市集中供熱系統(tǒng)。例如，沈陽(yáng)市建設(shè)的熱電聯(lián)產(chǎn)熱力網(wǎng)，為68個(gè)企業(yè)事業(yè)單位和35000戶居民供暖，每年僅采暖期即可節(jié)約煤10萬(wàn) ，節(jié)電80萬(wàn)度，取代相當(dāng)于2 的小鍋爐267臺(tái)，節(jié)省人力1670人，削減煙塵2000 ， 1600 。

　　城市煤氣化煤氣是一種清潔、使用方便的能源。燃料氣化是當(dāng)前和今后解決煤煙型大氣污染的有效措施。氣態(tài)燃料凈化方便、燃燒完全，是節(jié)約能源和減輕大氣污染的較好的燃料形式，并且技術(shù)上成熟、經(jīng)濟(jì)上合理，因此應(yīng)大力發(fā)展和普及城市煤氣。

　　各類地區(qū)（或城市）應(yīng)把城市煤氣化作為防治大氣污染的重要措施，因地制宜、廣開氣源。天然氣、礦井氣、液化石油氣、油制氣、煤制氣（包括煉焦煤氣）和中等熱值以上的工業(yè)余氣等，都可作為城市煤氣的氣源。要制定恰當(dāng)?shù)恼撸浞掷矛F(xiàn)有氣源，加快城市煤氣事業(yè)的發(fā)展，例如把工業(yè)上燒鍋爐和可利用低熱值煤氣的窯爐用氣頂替出來(lái)。充分利用液化石油氣作為城市煤氣的氣源也是合理的，1 石油液化氣供應(yīng)城市居民使用，可以替代7 左右的煤，但作為工業(yè)燃料卻只能替代出相當(dāng)于2.5 的煤。

　　普及民用型煤這是解決分散的生活面源的有效措施，是解決小城鎮(zhèn)煤煙型大氣污染的一項(xiàng)切實(shí)可行的措施。燒型煤比散燒可節(jié)煤20%，減少煙塵排放量50%~60%，加固硫劑可減少 排放量30%~50%。實(shí)踐證明，普及民用型煤是一項(xiàng)行之有效的措施。

　　積極開發(fā)清潔能源在大力節(jié)能的同時(shí)要積極開發(fā)清潔能源。各地區(qū)（或城市）可以因地制宜地開發(fā)水電、地?zé)帷L(fēng)能、海洋能，以及充分利用太陽(yáng)能；核電站也是一種清潔能源；從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看可控?zé)岷朔磻?yīng)（核聚變），以及利用仿葉綠體功能的催化劑，光解水獲得氫（燃燒后又變?yōu)樗?，能夠大?guī)模利用并達(dá)到商品化，就可以達(dá)到徹底消除等造成大氣污染的污染物的目的，溫室效應(yīng)（全球氣候變暖）、大面積的酸雨污染可以從根本上得到解決。

　　5）大氣污染綜合防治的環(huán)境管理措施。大氣污染綜合防治要求技術(shù)措施與管理措施相結(jié)合。所以，環(huán)境管理措施也是大氣污染綜合防治的重要環(huán)節(jié)。

　　建設(shè)城市煙塵控制區(qū)煙塵控制區(qū)是指以城市街道和行政區(qū)為單位劃定的區(qū)域內(nèi)，對(duì)各種鍋爐、窯爐、茶爐、營(yíng)業(yè)灶、食堂大灶等排放的煙塵黑度，各種爐窯、工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的煙塵濃度，進(jìn)行定量控制，使其達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　一些城市區(qū)域性煙塵管理的經(jīng)驗(yàn)證明，防治煙塵污染，三分在治、七分在管理。1987年國(guó)務(wù)院環(huán)委會(huì)頒布了《城市煙塵控制區(qū)管理辦法》。第三次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議以后，在全國(guó)推行“城市環(huán)境綜合整治定量考核制度”，把煙塵控制區(qū)覆蓋率做為大氣污染控制的重要考核指標(biāo)。定義及計(jì)算公式是：

　　根據(jù)《城市煙塵控制區(qū)管理辦法》的要求，對(duì)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)和非采暖期地區(qū)的大中城市，煙塵控制區(qū)內(nèi)，各種爐、窯、灶排放的煙氣黑度以排放臺(tái)（眼）計(jì)算，分別有90％以上達(dá)到國(guó)家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，其余部分煙氣黑度必須控制在林格曼三級(jí)以下。各種爐窯、工業(yè)生產(chǎn)設(shè)備排放的煙塵濃度，以排放臺(tái)（眼）計(jì)算，分別有80％以上達(dá)到國(guó)家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家考核的城市都執(zhí)行上述標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、定期監(jiān)督考核，建設(shè)城市煙塵控制區(qū)是大氣污染綜合防治的有效措施。

　　按功能區(qū)實(shí)行總量控制，實(shí)施大氣污染物排放許可證制度。大氣環(huán)境功能區(qū)的環(huán)境質(zhì)量主要取決于排入該功能區(qū)的大氣污染物總量?？偭靠刂频暮x就是為保證大氣環(huán)境功能的質(zhì)量要求（環(huán)境目標(biāo)值），所能允許的某種大氣污染物的最大排放量。

　　例如：上海市中心的居民商業(yè)區(qū)，由于污染源密度大、能耗密度大，即使?fàn)t室及工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的煙塵排放濃度都達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，大氣環(huán)境質(zhì)量  （年日均值）仍達(dá)不到GB 3095—1996規(guī)定的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，煙塵（再加揚(yáng)塵的作用）的排放總量仍然超過大氣環(huán)境容量。所以，按功能區(qū)實(shí)行總量控制，實(shí)施大氣污染排放許可證制度勢(shì)在必行。這項(xiàng)工作的程序和方法如下。

　　首先在大氣環(huán)境容量研究的基礎(chǔ)上，對(duì)大氣環(huán)境功能區(qū)進(jìn)行容量分析，確定出 、顆粒物等大氣主要污染物的最大允許排放量；其二，大氣污染源進(jìn)行排污申報(bào)登記，并經(jīng)相應(yīng)的環(huán)保行政主管部門核實(shí)；其三，由環(huán)保行政主管部門科學(xué)合理地分配總量控制指標(biāo)；其四，發(fā)排污許可證，凡是在當(dāng)年可達(dá)到總量控制指標(biāo)要求的，發(fā)正式排污許可證，需制定治理計(jì)劃在2~3年內(nèi)可達(dá)到總量控制指標(biāo)的發(fā)臨時(shí)排污許可證；其五，定期監(jiān)督檢查，對(duì)不遵守規(guī)定屢次超量排放污染物的，可考慮采取相應(yīng)的處理措施，直至收回排污許可證。

　　其他行之有效的環(huán)境管理措施。主要有：控制汽車排氣污染的管理措施，北京、大連、廣州等城市已有成功的經(jīng)驗(yàn)；控制酸雨的新措施——試行征收 排污費(fèi)。l992年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，于1992年9月14日由國(guó)家環(huán)保局、國(guó)家物價(jià)局、財(cái)政部和國(guó)務(wù)院經(jīng)貿(mào)辦聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開始征收工業(yè)燃煤二氧化硫排污費(fèi)試點(diǎn)工作的通知》，決定貴州、廣東二省及重慶、宜賓、南寧、桂林、柳州、宜昌、青島、杭州、長(zhǎng)沙等九市作為開征工業(yè)燃煤 排污費(fèi)的試點(diǎn)地區(qū)。這項(xiàng)新措施不同于以濃度控制為基礎(chǔ)征收超標(biāo)排污費(fèi)措施，而是按排污總量征收排污費(fèi)。規(guī)定一般排放每公斤 收費(fèi)不超過0.2元，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)范圍由地方確定。這是一項(xiàng)控制 排放總量的有力措施，有利于促進(jìn)節(jié)能、脫硫和改善能源結(jié)構(gòu)。

　　此外，建立對(duì)大氣污染物單項(xiàng)治理技術(shù)進(jìn)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)制度，因地制宜地優(yōu)化篩選單項(xiàng)治理技術(shù)，以及堅(jiān)持環(huán)境影響評(píng)價(jià)“三同時(shí)”制度，控制新污染源等，都是經(jīng)實(shí)踐證明行之有效的環(huán)境管理措施。

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