制定大氣污染綜合防治規(guī)劃的程序與方法（二）

本文節(jié)選自 《廢氣污染控制技術手冊》

　　大氣環(huán)境污染預測

　　⑴主要污染物源強變化預測（塵、 等排放量的增長預測）

　?、偻ㄟ^調(diào)查、經(jīng)驗判斷、估算高架源的污染分擔率與箱模型結合使用。

　　②將高斯煙流模型與箱模型結合使用分別求高架源及面源的轉換系數(shù)。

　　此外在 污染預測中還需要考慮顆粒物的沉降問題，這里不再介紹了。

　　3.大氣環(huán)境功能區(qū)劃及環(huán)境目標

　?、糯髿猸h(huán)境功能區(qū)劃

　　這項工作屬于專項環(huán)境功能區(qū)劃。所以，大氣環(huán)境功能區(qū)劃主要是以地區(qū)（或城市）的綜合環(huán)境功能區(qū)劃為依據(jù)，根據(jù)國家環(huán)境空氣質(zhì)量標準（GB 3095—1996）和當?shù)氐臍庀筇卣?，將地區(qū)（或城市）的大氣環(huán)境劃分成不同的功能區(qū)，列出各功能區(qū)應執(zhí)行的大氣環(huán)境質(zhì)量標準。其劃分方法如下：

　?、倮L制地區(qū)（或城市）主要大氣污染物濃度分布圖，以及大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀圖；

　?、诜治鲈u價主要大氣污染源對地區(qū)（或城市）各個網(wǎng)格的影響大??；

　　③預測規(guī)劃年本地區(qū)（或城市）大氣環(huán)境質(zhì)量變化情況；

　?、芤员镜貐^(qū)（或城市）的綜合環(huán)境功能區(qū)劃為依據(jù)，劃分大氣環(huán)境功能區(qū)（宜粗不宜細）；

　?、莞鶕?jù)大氣環(huán)境功能區(qū)劃的結果，列出各大氣功能區(qū)應執(zhí)行的大氣環(huán)境質(zhì)量標準（如表18-2）。

　　注：凡位于二類區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)，應執(zhí)行二級標準；凡位于三類區(qū)內(nèi)的原有居民小區(qū)應限制或禁止再擴建，并可執(zhí)行三級標準，但應設隔離帶。

　　⑵大氣污染防治規(guī)劃環(huán)境目標

　　大氣污染防治規(guī)劃環(huán)境目標是指確定專項環(huán)境規(guī)劃的具體環(huán)境目標，其方法步驟如下。

　　確定指標體系。提出大氣污染綜合防治規(guī)劃的環(huán)境目標，首先要確定恰當?shù)闹笜梭w系，主要有三個環(huán)節(jié)。

　?、賲?shù)篩選（分指標的確定）。各項指標既有聯(lián)系又有相對獨立性，不能重疊；每項指標都要有代表性、科學性；各項分指標能組成一個完整的指標體系；便于管理和實施。

　　②分指標權值的確定。環(huán)境污染綜合防治規(guī)劃的指標體系，確定了污染防治的組成和范圍，而各項分指標的權值確定了污染防治的重點。大氣、水、固體廢物、噪聲，哪一方面的分項指標權值大，它就是污染綜合防治工作的重點。也就是說，要給對環(huán)境質(zhì)量影響大的主要污染比較大的權值，當然還要考慮投資效益和治理技術是否成熟，以及治理的難易程度等。

　　③分指標的綜合，綜合指標的確定。

　　在實際工作中，大多數(shù)地區(qū)（或城市）對環(huán)境污染防治指標體系不做專題研究工作，而是參照國家確定的城市環(huán)境綜合整治定量考核指標體系，結合本地區(qū)（或城市）的實際情況，邀請有關專家經(jīng)討論加以確定。制定大氣污染防治規(guī)劃確定指標體系，可供參照的分指標有以下3類：

　　經(jīng)過討論確定了分指標及其權值以后，一般采用百分制分項評分，相加求和。當前尚未使用綜合指標表達地區(qū)（或城市）的綜合環(huán)境質(zhì)量。

　?、拼_定環(huán)境目標在確定指標體系以后，即可提出各項分指標的控制目標。

　　①原則和方法。根據(jù)國家的要求和本地區(qū)（或城市）的性質(zhì)功能；從實際出發(fā)，既不能超過本地區(qū)的技術經(jīng)濟發(fā)展水平，又要滿足人民生存和發(fā)展所必須的基本環(huán)境質(zhì)量；可采用費用效益分析等方法確定最佳控制水平（圖18-4）。

　　4.大氣污染綜合防治規(guī)劃方案

　　制定大氣污染綜合防治規(guī)劃方案，要因地制宜，抓住主要矛盾，提出具體措施，達到科學性、適用性、可操作性及先進性的統(tǒng)一。一般方法步驟如下。

　　⑴計算主要大氣污染物的削減量

　　根據(jù)大氣污染預測結果和環(huán)境目標允許的最大排放量，計算主要大氣污染物的削減量。

　　①一般方法削減量的計算方法很多，但是必須與大氣污染預測選用方法和模型保持一致。這種思想可表述如下：

　?、谶\用轉換系數(shù)法求削減量轉換系數(shù)是指一定污染物的排放強度在某個區(qū)域中的環(huán)境濃度響應系數(shù)，一般情況可用圖18-5描述。

　?、葡鳒p量分配到源

　　計算出削減量以后要將其分配落實到源，這項工作可以和按功能區(qū)實行污染物總量控制，以及排污申報登記與排污許可證制度的實施結合起來。其原則與方法如下。

　?、俦仨殱M足大氣環(huán)境功能區(qū)環(huán)境目標值的要求。污染物總量控制的涵義就是：在保證環(huán)境功能區(qū)目標值的前提下，所能允許的某種污染物的最大排放量。所以，削減后的大氣主要污染物排放量必須能滿足大氣環(huán)境功能區(qū)環(huán)境目標值的要求。

　?、诤侠泶_定承擔單位。削減量分配后為了便于操作和監(jiān)督管理，一般將污染源分為3~4類，落實責任、監(jiān)督管理。一是主要大氣污染源（重點污染源），削減指標分配到每一個源（工業(yè)污染源）；二是一般工業(yè)污染源，按行業(yè)分配削減指標；三是生活污染源及街道企業(yè)，按區(qū)（或街道委員會轄區(qū)）分配削減指標；四是交通污染源，可結合交通管理狀況分配削減指標。煙塵控制區(qū)覆蓋率大的城市，也可以分成兩類：一是重點污染源，削減指標落實到每一個污染源；二是一般污染源按煙塵控制區(qū)分配削減指標?？傊?，要因地制宜，合理確定削減指標的承擔單位。

　?、酆侠矸峙湎鳒p指標。這是一項比較復雜的工作，有條件的城市可以和實施排污許可證制度結合起來。在污染源調(diào)查、排污申報登記等工作的基礎上分配削減指標，既要考慮污染源的排污分擔率和污染分擔率，又要考慮其生產(chǎn)工藝和環(huán)保工作現(xiàn)狀、技術經(jīng)濟發(fā)展水平等。

　?、翘岢龃髿馕廴揪C合防治措施

　　這是制定大氣污染綜合防治規(guī)劃的關鍵環(huán)節(jié)。各承擔單位分別提出污染防治措施和地區(qū)性宏觀措施相結合，組合優(yōu)化形成2~3個規(guī)劃方案提供地區(qū)（或城市）領導決策。

　?、俅髿馕廴痉乐尉C合分析根據(jù)地區(qū)（或城市）大氣污染現(xiàn)狀及趨勢預測，從整個地區(qū)（或城市）的生態(tài)特征出發(fā)，對影響大氣環(huán)境質(zhì)量的多種因素進行系統(tǒng)綜合分析，確定大氣污染綜合防治的方向和重點，從而為具體制定大氣污染綜合防治措施提供依據(jù)（見圖18-6）。

　　②確定大氣污染綜合防治的方向和重點通過對影響大氣環(huán)境質(zhì)量的多種因素進行綜合分析，可以明確影響大氣質(zhì)量的主要因素和目前在控制大氣污染方面的薄弱環(huán)節(jié)。在此基礎上，就可以根據(jù)加強薄弱環(huán)節(jié)、控制環(huán)境敏感地區(qū)的原則，確定大氣污染綜合防治的方向和重點。例如，我國城市的大氣污染當前主要是煤煙型大氣污染，主要污染物是 、 ，但因城市的性質(zhì)和功能不同，污染源的構成不同，環(huán)境特征與生態(tài)特征不同，經(jīng)濟技術發(fā)展水平不同，因而各地區(qū)（或城市）大氣污染防治的方向和重點也不同。如：北方某海濱城市的風景區(qū)（面積約17 ），大氣環(huán)境質(zhì)量 、 均達不到國家規(guī)定的一級標準，在風景區(qū)內(nèi)基本上沒有工業(yè)污染源，綠化覆蓋率達到50%，人均公共綠地20 ，大氣污染主要是賓館、飯店、居民取暖做飯等生活污染源燃煤造成的。所以，對大氣污染進行防治，應以生活污染源為重點，改變能源結構及供熱方式，建立煙塵控制區(qū)，提高除塵效率。同樣是煤煙型污染，南方某工業(yè)城市的情況就大不相同，市中心區(qū) 可以達到國家規(guī)定的二級標準， 的環(huán)境濃度接近國家規(guī)定的二級標準，但酸雨污染較為突出，可以劃為較重酸雨區(qū)。這個城市的生活污染源氣化率達到80%以上（燃煤少），無大的建材和制酸工業(yè)，綠化覆蓋率不高，綠化系統(tǒng)不完善，人均公共綠地不足1 。塵和 的排放量主要來自大的高架源（火力發(fā)電廠），其煤耗、 排放量、煙塵排放量分別占市區(qū)總量的90%、86%、80%。所以，這個城市大氣污染防治的方向和重點首先是解決酸雨問題，其次是 污染的控制，要在燃煤電廠搞好脫硫，并提高除塵效率；完善綠化系統(tǒng)，城市氣化率保持在90%（或更高）。從上述例子不難看出，對大氣污染防治的方向和重點進行分析的必要性，這樣做才可以突出重點，提高污染綜合防治投資的效益。

　?、鄞髿馕廴揪C合防治措施這方面的內(nèi)容非常豐富，既有宏觀的，也有微觀的；既有技術措施，也有管理措施；既有合理利用大氣自凈能力的高煙囪排放，也有人為的各種大氣污染治理技術；既有集中控制，也有分散的單項治理技術，等等。由于各地區(qū)（或城市）的大氣污染特征、條件以及大氣污染綜合防治的方向和重點不盡相同，因此，污染防治措施要因地、因時制宜，很難找到適合一切情況的綜合防治措施。這里僅簡單介紹我國大氣污染綜合防治的一般性措施。

　　1）工業(yè)合理布局。工業(yè)布局不合理是造成我國城市大氣污染的主要原因之一。例如：大氣污染源分布在城市主導風向的上風向，使得城市有限的環(huán)境容量過度使用，造成大氣污染；污染源在一小,的區(qū)域內(nèi)過度密集，必然造成局部嚴重污染，并可能導致污染事故的發(fā)生。所以，改善工業(yè)布局，合理利用大氣環(huán)境容量是十分必要的。工業(yè)合理布局應該做到： 各地區(qū)、各部門要貫徹執(zhí)行大分散、小集中、多搞小城鎮(zhèn)的方針，現(xiàn)有大城市市區(qū)一般不應再建大型工業(yè)，必須新建的應放在遠郊區(qū)； 在一個地區(qū)、一座城市，要以生態(tài)理論為指導，工業(yè)布局要符合生態(tài)要求，如污染型工業(yè)不得建在城鎮(zhèn)的上風向和水源上游；城市居民稠密區(qū)不準設立有害環(huán)境的工廠，已設立的要改造，少數(shù)危害嚴重的應搬遷；風景游覽區(qū)、自然保護區(qū)、重要名勝古跡等環(huán)境敏感地區(qū)不能設立工廠； 以生態(tài)理論為指導，綜合考慮經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，研究工業(yè)各部門之間、各工廠之間的物質(zhì)流、能量流的運行規(guī)律，合理設計“生產(chǎn)地域綜合體”的工業(yè)鏈，達到經(jīng)濟密度大、能耗密度小、污染物排放強度小，使一個地區(qū)（或城市）的工業(yè)布局真正符合生態(tài)規(guī)律與經(jīng)濟規(guī)律。

　　2）調(diào)整工業(yè)結構。工業(yè)結構是工業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部各部門、各行業(yè)間的比例關系，它是經(jīng)濟結構的主體。為了改善生態(tài)結構，促進良性循環(huán)，。必須調(diào)整地區(qū)（或城市）的工業(yè)結構（包括部門結構、行業(yè)結構、產(chǎn)品結構、原料結構、規(guī)模結構等）。工業(yè)的部門不同、產(chǎn)品不同、規(guī)模不同，單位產(chǎn)值（或單位產(chǎn)品）的污染物產(chǎn)生量和性質(zhì)、種類也不相同。所以，在經(jīng)濟目標一定的前提下，通過調(diào)整工業(yè)結構可以降低污染物排放量。一些城市的實踐證明，因地制宜的優(yōu)化工業(yè)結構，可削減排污量10%~30%。

　　調(diào)整工業(yè)結構要以國家的產(chǎn)業(yè)政策為依據(jù)，并要注意下列原則： 在保證實現(xiàn)本地區(qū)（或城市）經(jīng)濟目標的前提下，力爭資源輸人少、排污量?。?v:shape id=Picture_x0020_340 type="#_x0000_t75" o:spid="_x0000_i1162" o:ole=""> 符合本地區(qū)（或城市）的性質(zhì)功能，能體現(xiàn)出區(qū)域經(jīng)濟的特色和優(yōu)勢； 能滿足國家發(fā)展戰(zhàn)略的要求，能滿足提高本地區(qū)（或城市）居民生活質(zhì)量的需求； 有利于降低成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高在市場經(jīng)濟中的競爭力。

　　調(diào)整工業(yè)結構的方法主要是，根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟技術發(fā)展水平和資源等方面的有利和不利因素，提出若干調(diào)整工業(yè)結構的方案，通過對環(huán)境效益與經(jīng)濟效益的綜合分析，優(yōu)選出經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一的、綜合效益好的工業(yè)結構。通常是提出5~7個都能達到本地區(qū)（或城市）經(jīng)濟發(fā)展目標的調(diào)整工業(yè)結構的方案，然后對各種方案的環(huán)境影響（或排污總量）進行預測分析。有條件的地區(qū)（或城市）可以借助數(shù)學模型進行定量分析，優(yōu)選出可供領導決策的工業(yè)結構調(diào)整方案。

　　3）大力開展綜合利用，提高資源利用率這里所說的綜合利用包括：進入工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的資源的綜合利用，循環(huán)利用、重復利用，資源轉化率的提高，“三廢”資源化等。這對于實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉變和控制環(huán)境污染是根本性的重要措施。

　　在發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)、保護環(huán)境的過程中，綜合利用具有戰(zhàn)略意義。從生態(tài)方面來看，它是促進人類生態(tài)系統(tǒng)保持良性循環(huán)的重大措施；從發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟著眼，綜合利用是一項重大越技術經(jīng)濟政策?，F(xiàn)從以下兩方面加以論述。

　　從生態(tài)方面分析，在“人類—環(huán)境”系統(tǒng)中，工業(yè)生產(chǎn)過程做為中間環(huán)節(jié)，聯(lián)系著自然環(huán)境與人類消費過程（圖18-7），形成一個人工與自然相結合的人類生態(tài)系統(tǒng)，其中人類的工業(yè)生產(chǎn)活動起著決定性作用。

　　從圖l8-7可以看出，在復雜的人類生態(tài)系統(tǒng)中，為了維持人類的基本消費水平，要由環(huán)境輸入資源，能源進行工業(yè)生產(chǎn)。當消費水平一定時，工業(yè)生產(chǎn)過程中的資源利用率越低，需要由環(huán)境中輸入的資源也越多，向環(huán)境排放的廢物也越多，而向人類消費過程提供的產(chǎn)品卻越少；反之，開展綜合利用，提高資源利用率，提高的越多，向環(huán)境排放的廢物越少，而向人類消費過程提供的產(chǎn)品卻增多。從生態(tài)系統(tǒng)的要求來看，在發(fā)展生產(chǎn)、提高人類消費水平的過程中，必須提高資源的利用率，做到少投入、多產(chǎn)出、少排廢，使經(jīng)濟發(fā)展對資源的開發(fā)強度不超過環(huán)境的承載力，生產(chǎn)過程的排污量不超過環(huán)境的自凈能力，促進生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

　　從經(jīng)濟方面來分析，人類的工業(yè)生產(chǎn)過程由自然環(huán)境輸入資源，把一部分轉化為社會經(jīng)濟產(chǎn)品，另一部分做為廢物排放。排放的廢物實質(zhì)上是未被利用的資源，是資源的流失和浪費（是一種經(jīng)濟損失）。由圖18-7可以看出，在社會經(jīng)濟產(chǎn)品總量不變的條件下，資源的流失量與資源的輸入量成正比，與工業(yè)凈產(chǎn)值成反比；在由環(huán)境輸入工業(yè)生產(chǎn)過程的資源總量不變的條件下，資源流失量與資源利用率成反比，資源利用率越高、資源流失量越少（排廢就越少），而社會經(jīng)濟產(chǎn)品增多、工業(yè)凈產(chǎn)值增多。所以，以大量消耗資源粗放經(jīng)營為特征的經(jīng)濟增長模式不但排污量大損害環(huán)境，而且經(jīng)濟效益也不好。出路在于大力開展綜合利用，提高資源利用率。

　　在制定大氣污染工業(yè)污染源的廢氣治理措施時，要把開展綜合利用提高資源利用率作為重點，提出適合本地區(qū)（或城市）的實施方案。根據(jù)我國的國情，工業(yè)污染源的綜合防治，著重點不在于“廢氣”（大氣污染物）產(chǎn)生了再去凈化，而是把重點放在正確處理發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)與保護環(huán)境的關系上，在發(fā)展生產(chǎn)的過程中消除（或減少）污染。開展綜合利用、提高資源利用率、推行清潔生產(chǎn)等都是這方面的重大措施。

　　4）改善能源結構，積極采取節(jié)能措施我國城市煤煙型大氣污染嚴重，污染狀況惡化的趨勢至今未得到控制。主要是能源以煤為主，且能耗大、浪費嚴重。萬元產(chǎn)值綜合能耗1995年與“七五”期間相比雖有所降低，但與發(fā)達國家相比差距仍然較大。在一些大城市和特大城市中汽車尾氣的污染日益突出；溫室氣體 的排放量，在世界上排放 最多的25個國家和地區(qū)中，我國的人均排放量雖排在第25位，但排放總量的絕對值卻排在第2位，1995年為30億  （國際能源機構的調(diào)查材料）。要從根本上解決上述的大氣污染問題，必須改善能源結構和大力節(jié)能。通常采取的措施包括：

　　集中供熱。城市集中供熱系統(tǒng)由熱源、熱力網(wǎng)和熱用戶組成。根據(jù)熱源不同，一般可分為熱電廠集中供熱系統(tǒng)（即選用熱電聯(lián)產(chǎn)的供熱系統(tǒng)）和鍋爐房集中供熱系統(tǒng)。在我國燃料構成以煤為主的條件下，為了滿足工業(yè)生產(chǎn)和人民生活的需要，根據(jù)節(jié)約能源和減輕大氣污染的原則，有條件的城市在進行規(guī)劃和建設中，都應積極發(fā)展集中供熱和聯(lián)片供熱。特別是新建的工業(yè)區(qū)、居民小區(qū)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)，今后不應再搞那種一個單位一個鍋爐房的分散落后的供熱方式。集中供熱比分散供熱可節(jié)約煤30%～35%，并便于提高除塵效率和采取脫硫措施，減少塵和 的排放量。

　　近些年來，我國北方城市根據(jù)節(jié)能和環(huán)境保護的要求，大都建設了規(guī)模不等的城市集中供熱系統(tǒng)。例如，沈陽市建設的熱電聯(lián)產(chǎn)熱力網(wǎng)，為68個企業(yè)事業(yè)單位和35000戶居民供暖，每年僅采暖期即可節(jié)約煤10萬 ，節(jié)電80萬度，取代相當于2 的小鍋爐267臺，節(jié)省人力1670人，削減煙塵2000 ， 1600 。

　　城市煤氣化煤氣是一種清潔、使用方便的能源。燃料氣化是當前和今后解決煤煙型大氣污染的有效措施。氣態(tài)燃料凈化方便、燃燒完全，是節(jié)約能源和減輕大氣污染的較好的燃料形式，并且技術上成熟、經(jīng)濟上合理，因此應大力發(fā)展和普及城市煤氣。

　　各類地區(qū)（或城市）應把城市煤氣化作為防治大氣污染的重要措施，因地制宜、廣開氣源。天然氣、礦井氣、液化石油氣、油制氣、煤制氣（包括煉焦煤氣）和中等熱值以上的工業(yè)余氣等，都可作為城市煤氣的氣源。要制定恰當?shù)恼撸浞掷矛F(xiàn)有氣源，加快城市煤氣事業(yè)的發(fā)展，例如把工業(yè)上燒鍋爐和可利用低熱值煤氣的窯爐用氣頂替出來。充分利用液化石油氣作為城市煤氣的氣源也是合理的，1 石油液化氣供應城市居民使用，可以替代7 左右的煤，但作為工業(yè)燃料卻只能替代出相當于2.5 的煤。

　　普及民用型煤這是解決分散的生活面源的有效措施，是解決小城鎮(zhèn)煤煙型大氣污染的一項切實可行的措施。燒型煤比散燒可節(jié)煤20%，減少煙塵排放量50%~60%，加固硫劑可減少 排放量30%~50%。實踐證明，普及民用型煤是一項行之有效的措施。

　　積極開發(fā)清潔能源在大力節(jié)能的同時要積極開發(fā)清潔能源。各地區(qū)（或城市）可以因地制宜地開發(fā)水電、地熱、風能、海洋能，以及充分利用太陽能；核電站也是一種清潔能源；從長遠來看可控熱核反應（核聚變），以及利用仿葉綠體功能的催化劑，光解水獲得氫（燃燒后又變?yōu)樗?，能夠大?guī)模利用并達到商品化，就可以達到徹底消除等造成大氣污染的污染物的目的，溫室效應（全球氣候變暖）、大面積的酸雨污染可以從根本上得到解決。

　　5）大氣污染綜合防治的環(huán)境管理措施。大氣污染綜合防治要求技術措施與管理措施相結合。所以，環(huán)境管理措施也是大氣污染綜合防治的重要環(huán)節(jié)。

　　建設城市煙塵控制區(qū)煙塵控制區(qū)是指以城市街道和行政區(qū)為單位劃定的區(qū)域內(nèi)，對各種鍋爐、窯爐、茶爐、營業(yè)灶、食堂大灶等排放的煙塵黑度，各種爐窯、工業(yè)生產(chǎn)設施的煙塵濃度，進行定量控制，使其達到規(guī)定的標準。

　　一些城市區(qū)域性煙塵管理的經(jīng)驗證明，防治煙塵污染，三分在治、七分在管理。1987年國務院環(huán)委會頒布了《城市煙塵控制區(qū)管理辦法》。第三次全國環(huán)境保護會議以后，在全國推行“城市環(huán)境綜合整治定量考核制度”，把煙塵控制區(qū)覆蓋率做為大氣污染控制的重要考核指標。定義及計算公式是：

　　根據(jù)《城市煙塵控制區(qū)管理辦法》的要求，對環(huán)境保護重點和非采暖期地區(qū)的大中城市，煙塵控制區(qū)內(nèi)，各種爐、窯、灶排放的煙氣黑度以排放臺（眼）計算，分別有90％以上達到國家或地方規(guī)定的排放標準，其余部分煙氣黑度必須控制在林格曼三級以下。各種爐窯、工業(yè)生產(chǎn)設備排放的煙塵濃度，以排放臺（眼）計算，分別有80％以上達到國家或地方規(guī)定的排放標準。國家考核的城市都執(zhí)行上述標準。堅持標準、定期監(jiān)督考核，建設城市煙塵控制區(qū)是大氣污染綜合防治的有效措施。

　　按功能區(qū)實行總量控制，實施大氣污染物排放許可證制度。大氣環(huán)境功能區(qū)的環(huán)境質(zhì)量主要取決于排入該功能區(qū)的大氣污染物總量?？偭靠刂频暮x就是為保證大氣環(huán)境功能的質(zhì)量要求（環(huán)境目標值），所能允許的某種大氣污染物的最大排放量。

　　例如：上海市中心的居民商業(yè)區(qū)，由于污染源密度大、能耗密度大，即使爐室及工業(yè)生產(chǎn)設施的煙塵排放濃度都達到排放標準，大氣環(huán)境質(zhì)量  （年日均值）仍達不到GB 3095—1996規(guī)定的二級標準，煙塵（再加揚塵的作用）的排放總量仍然超過大氣環(huán)境容量。所以，按功能區(qū)實行總量控制，實施大氣污染排放許可證制度勢在必行。這項工作的程序和方法如下。

　　首先在大氣環(huán)境容量研究的基礎上，對大氣環(huán)境功能區(qū)進行容量分析，確定出 、顆粒物等大氣主要污染物的最大允許排放量；其二，大氣污染源進行排污申報登記，并經(jīng)相應的環(huán)保行政主管部門核實；其三，由環(huán)保行政主管部門科學合理地分配總量控制指標；其四，發(fā)排污許可證，凡是在當年可達到總量控制指標要求的，發(fā)正式排污許可證，需制定治理計劃在2~3年內(nèi)可達到總量控制指標的發(fā)臨時排污許可證；其五，定期監(jiān)督檢查，對不遵守規(guī)定屢次超量排放污染物的，可考慮采取相應的處理措施，直至收回排污許可證。

　　其他行之有效的環(huán)境管理措施。主要有：控制汽車排氣污染的管理措施，北京、大連、廣州等城市已有成功的經(jīng)驗；控制酸雨的新措施——試行征收 排污費。l992年經(jīng)國務院批準，于1992年9月14日由國家環(huán)保局、國家物價局、財政部和國務院經(jīng)貿(mào)辦聯(lián)合發(fā)出《關于開始征收工業(yè)燃煤二氧化硫排污費試點工作的通知》，決定貴州、廣東二省及重慶、宜賓、南寧、桂林、柳州、宜昌、青島、杭州、長沙等九市作為開征工業(yè)燃煤 排污費的試點地區(qū)。這項新措施不同于以濃度控制為基礎征收超標排污費措施，而是按排污總量征收排污費。規(guī)定一般排放每公斤 收費不超過0.2元，具體收費標準和收費范圍由地方確定。這是一項控制 排放總量的有力措施，有利于促進節(jié)能、脫硫和改善能源結構。

　　此外，建立對大氣污染物單項治理技術進行環(huán)境經(jīng)濟綜合評價制度，因地制宜地優(yōu)化篩選單項治理技術，以及堅持環(huán)境影響評價“三同時”制度，控制新污染源等，都是經(jīng)實踐證明行之有效的環(huán)境管理措施。

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