宏調(diào)政策兩難齊聚下半年

           經(jīng)濟(jì)減速是主動(dòng)調(diào)控的結(jié)果，政策"兩難"是宏調(diào)"題中之義"，下一步的關(guān)鍵在政策預(yù)期的清晰和穩(wěn)定．  
  
　　 進(jìn)入6月份以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)減速態(tài)勢(shì)，一些先行指標(biāo)連續(xù)回落，引發(fā)人們對(duì)經(jīng)濟(jì)是否會(huì)出現(xiàn)"二次探底"的擔(dān)憂。但《瞭望》新聞周刊記者采訪發(fā)現(xiàn)，我國(guó)當(dāng)前內(nèi)外部環(huán)境都跟2008年有很大差別，減速是主動(dòng)調(diào)控的結(jié)果，中國(guó)經(jīng)濟(jì)"二次探底"可能性較小。但由于外部環(huán)境的不確定性，當(dāng)前需要防范"滯后性"下滑。  
  
　　多位受訪專(zhuān)家認(rèn)為，這個(gè)判斷源于當(dāng)前我國(guó)在處理保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期三者關(guān)系方面存在諸多困難，一系列"兩難"問(wèn)題給宏觀調(diào)控提出了新的挑戰(zhàn)。具體體現(xiàn)為："保增長(zhǎng)"與"調(diào)結(jié)構(gòu)"，穩(wěn)定通脹預(yù)期與物價(jià)上漲壓力，"控房?jī)r(jià)"與"保經(jīng)濟(jì)"，加息與引導(dǎo)民間投資，工人加薪與制造業(yè)發(fā)展，人民幣升值與穩(wěn)定出口等六大方面存在政策抉擇上的"兩難"。  
  
　　"兩難"在社會(huì)上造成了不同的政策預(yù)期，比如，社會(huì)輿論討論最多的房地產(chǎn)調(diào)控，目前對(duì)中央政策的猜測(cè)很多。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(zhǎng)巴曙松指出，這種預(yù)期的不穩(wěn)對(duì)政策效果產(chǎn)生一定的消極作用。宏觀政策在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)進(jìn)展上不僅要有大的政策框架，也要有清晰的、可以評(píng)估的具體轉(zhuǎn)型的進(jìn)展。  
  
　　目前，最需要明確和穩(wěn)定的政策預(yù)期包括四方面內(nèi)容：保障性住房的具體建設(shè)進(jìn)度要求、城市化推進(jìn)的主要內(nèi)容及其進(jìn)展安排、刺激消費(fèi)的具體進(jìn)展和要求、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的具體戰(zhàn)略步驟等，都需要具體的轉(zhuǎn)型方向。  
  
　　"當(dāng)前宏觀調(diào)控在執(zhí)行過(guò)程中也存在一些值得注意的地方，應(yīng)防止多重政策疊加下的過(guò)猶不及。"有關(guān)專(zhuān)家向本刊記者直言，目前的許多調(diào)控政策，分別由不同部門(mén)執(zhí)行，但缺乏統(tǒng)籌下的"各自為戰(zhàn)"和"一事一策"的政策行為，實(shí)際上很難發(fā)揮清晰而有力的政策效果，"下半年應(yīng)更多采取\'柔性調(diào)控\'，應(yīng)對(duì)\'兩難\'局面。"  
  
當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)中存在的諸多"兩難"問(wèn)題，使得宏觀調(diào)控的政策選擇空間縮小，調(diào)控難度加大，宜進(jìn)一步提高調(diào)控的藝術(shù)，增強(qiáng)調(diào)控效果：  
  
　　其一，調(diào)控政策的首要任務(wù)是保持穩(wěn)定性和連續(xù)性。針對(duì)目前市場(chǎng)上"是否出臺(tái)二次刺激政策"的爭(zhēng)論，余斌說(shuō)，在宏觀調(diào)控的作用下，我國(guó)上半年經(jīng)濟(jì)已呈現(xiàn)"高增長(zhǎng)、低通脹"的良好運(yùn)行態(tài)勢(shì)。"即使未來(lái)由于不確定因素導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)在房地產(chǎn)等局部領(lǐng)域出現(xiàn)問(wèn)題，也宜在穩(wěn)定當(dāng)前調(diào)控效果的基礎(chǔ)上穩(wěn)步微調(diào)，不可輕易轉(zhuǎn)向，使調(diào)控效果功虧一簣。"  
  
　　其二，鑒于存在多項(xiàng)宏觀政策目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)情況，需采取更有針對(duì)性的策略。余斌認(rèn)為，從當(dāng)前情況看，國(guó)家三大宏觀政策目標(biāo)中，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)和抑制資產(chǎn)泡沫兩項(xiàng)在年內(nèi)基本上能夠得到較好的實(shí)現(xiàn)。今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的總體增速在9.5%至10%之間，通脹也不太可能超過(guò)3%，因此，下半年的宏觀調(diào)控、政策取向和相關(guān)考量應(yīng)更多地將注意力放到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上。  
  
　　其三，進(jìn)行政策統(tǒng)籌，防止導(dǎo)致多重政策疊加下的"過(guò)猶不及"。中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)胡曉煉認(rèn)為，在宏觀政策上面，應(yīng)該提倡統(tǒng)籌，而不是疊加。對(duì)矛盾和問(wèn)題先分清主次，然后再區(qū)分政策工具中的主次關(guān)系，最后達(dá)到好的宏觀管理效果。尤其是在房地產(chǎn)調(diào)控、政府投融資平臺(tái)的管理以及勞動(dòng)力成本的管理上，更應(yīng)特別注意。  
  
　　其四，更好地綜合運(yùn)用市場(chǎng)手段和行政手段，更多采取"柔性調(diào)控"。德意志銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿認(rèn)為，中國(guó)宏觀調(diào)控手段的行政性色彩濃厚。如信貸增長(zhǎng)主要靠額度控制，項(xiàng)目投資主要靠審批控制。利率、匯率等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家最常用、最靈活、適于微調(diào)的宏觀調(diào)控工具卻用得很少。行政手段見(jiàn)效快，立竿見(jiàn)影，但也容易出現(xiàn)顧此失彼、后遺癥較多、經(jīng)濟(jì)大起大落等問(wèn)題。