能源局年會將討論什么

　　一年一度的能源工作會議將提早到來，預(yù)計25日召開。

　　綜觀即將過去的2014年，最強(qiáng)的聲音是推動能源革命，最終實現(xiàn)市場在資源配置中的決定性作用。能源局的簡政放權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)管就在此大背景下展開。

　　監(jiān)管工作是2014年能源工作的主線，就在最近，能源局還連續(xù)發(fā)布三道“特急”通知，促進(jìn)分布式光伏發(fā)展，對光伏行業(yè)可謂利好。

　　能源局局長吳新雄還撰文稱，“要規(guī)范審批流程，促進(jìn)權(quán)力在陽光下運行?！蓖瑫r創(chuàng)新審批聽證制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管?！凹涌旖?quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單”。

　　上述這些問題都可能是能源工作會議討論的議題。能源局過往最為人詬病的是審批，有審批的領(lǐng)域，潛藏著各種潛規(guī)則和貓膩。新的國家能源局從三定方案開始，就限制和減少項目審批，加強(qiáng)監(jiān)管。但在新的領(lǐng)域怎么監(jiān)管，一直是難題。

　　審批滋生的腐敗不斷沖擊著能源局的公眾形象，從2014年初的能源工作會議起，能源局的思路就開始清晰，有收有放。能源局絕大部分信息都通過官方網(wǎng)站公開發(fā)布。

　　某位地方能源系統(tǒng)人士頗有感觸，工作會議的材料管得比以前嚴(yán)格了，此后還專門組織系統(tǒng)人士學(xué)習(xí)保密規(guī)定，公開的對外渠道比以前收緊。對外聯(lián)系的口子集中到一處，即便是日常交流和拜訪渠道都統(tǒng)一管理。

　　收緊對外管理的同時，監(jiān)管和審批改革推動得有聲有色。能源往往是大項目，在歷次下放審批權(quán)中，都能看到審批權(quán)在逐漸減少，很多項目下放給地方核準(zhǔn)。

　　“確實是減少了，項目方面再不需要跑部了，但也有問題，新的規(guī)則下到底怎么管項目，哪些可以完全不用管，還不明確?！边@位地方人士評價說。

　　很多項目因此拖著，互相推諉，建設(shè)速度放慢，哪個部門都不愿意承擔(dān)責(zé)任。上述人士說：“能源應(yīng)該是只管土地、環(huán)評、安全等方面，達(dá)標(biāo)即建，減少中間審批的環(huán)節(jié)，政府真正加強(qiáng)監(jiān)管，后續(xù)出現(xiàn)問題就要停工懲罰。”

　　能源局一直在摸索監(jiān)管方法，先是以6個黨組成員對口聯(lián)系能源大省，調(diào)研、傾聽、服務(wù)于相應(yīng)地方的能源發(fā)展，繼而以派出機(jī)構(gòu)對能源領(lǐng)域突出問題專項監(jiān)管，發(fā)布監(jiān)管報告，督促地方執(zhí)行。

　　監(jiān)管的新手段和工具正在建立起來，以前散落的權(quán)力不斷被梳理清楚。當(dāng)然，即便如此，改革過程中還是有各種問題。

　　譬如，監(jiān)管的權(quán)責(zé)并不清晰。普遍的問題是，能源局只能通過文件或發(fā)布報告形式監(jiān)管，但沒有處罰措施，更像是和地方政府的約定，缺乏有效的實施指引。能源發(fā)展還是需要國家層面的統(tǒng)籌和引導(dǎo)，重任落在規(guī)劃制定上。而規(guī)劃制定需要央地、行業(yè)內(nèi)、行業(yè)之間的協(xié)調(diào)，顯然不是一件容易做出成績的事情。

　　與大方向一致，改革是能源的重頭。但能源牽涉多個部委，客觀上造成聲音大、行動不夠的情形。能源局提出的油氣改革、電改至今也沒有見到方案落地。而這兩個領(lǐng)域被外界寄予很大希望，可能是會議討論的熱點。

　　當(dāng)然，以反腐推動改革也是一種策略。多名官員落馬，能源局幾次召開專題會議進(jìn)行廉政反腐教育。反腐之后，改革或許會加快。