生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案印發(fā) 環(huán)保將爆發(fā)

12月3日消息，近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

方案指出，2015年至2017年，選擇部分省份開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)。從2018年開始，在全國(guó)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。到2020年，力爭(zhēng)在全國(guó)范圍內(nèi)初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

【機(jī)構(gòu)解讀】

民生證券環(huán)保行業(yè)2016年投資策略報(bào)告：掘金美麗中國(guó)，重點(diǎn)布局環(huán)境檢測(cè)、土壤修復(fù)和低估高增長(zhǎng)品種

深度研究/環(huán)保行業(yè)：十三五”重金打造“美麗中國(guó)”，預(yù)計(jì)總投資超17萬(wàn)億。

中共十八屆五中全會(huì)審議了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年推薦維持評(píng)級(jí)規(guī)劃的建議稿》，公布“十三五”規(guī)劃的十個(gè)任務(wù)目標(biāo)。其中，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)（“美麗中國(guó)”）首度寫入五年規(guī)劃?！按髿馐畻l”、“水十條”相繼在“十二五”出臺(tái)，環(huán)?！笆濉币?guī)劃有望于2016年出臺(tái)，十三五期間環(huán)保行業(yè)投入將進(jìn)一步增加，預(yù)計(jì)“十三五”期間節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)年增速有望達(dá)到20%以上，環(huán)保投入將增加行業(yè)與滬深300走勢(shì)比較到每年2萬(wàn)億元左右，社會(huì)總投資有望超過(guò)17萬(wàn)億元。在持續(xù)性政策利好的推動(dòng)下，120%環(huán)保行業(yè)高景氣度持續(xù)可期。

污水治理仍是十三五環(huán)保投資重點(diǎn)，工業(yè)污水和海綿城市等是短期熱點(diǎn)。

“十二五”環(huán)保投資預(yù)計(jì)近5萬(wàn)億，其中污水治理占比在30%左右?！八畻l”將拉動(dòng)2萬(wàn)億以上的水治理投資，污水處理仍是“十三五”環(huán)保投資重點(diǎn)。“水十條”強(qiáng)調(diào)在造紙、印染等十大領(lǐng)域開展專項(xiàng)治理，測(cè)算化工污水處理年市場(chǎng)空間可達(dá)2000億，海綿城市建設(shè)投資規(guī)模至少2萬(wàn)億。

環(huán)境監(jiān)測(cè)保持高景氣度，VOCs治理開啟千億市場(chǎng)。

2015年環(huán)境監(jiān)測(cè)板塊保持高景氣度，前三季度實(shí)現(xiàn)營(yíng)收27.41億元，同比增長(zhǎng)36.12%，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)4.79億元，同比增長(zhǎng)32.43%。未來(lái)環(huán)境監(jiān)測(cè)板塊增長(zhǎng)潛力巨大，存量火電市場(chǎng)面臨“超低排放”的迫切需求，中小燃煤鍋爐、電站納入監(jiān)管范圍將給“燃煤”監(jiān)測(cè)市場(chǎng)增添新的動(dòng)力；“水十條”、“土十條”帶來(lái)水質(zhì)、重金屬監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的開啟；隨著北京、上海等將VOCs納入監(jiān)管并對(duì)排污企業(yè)征收排污費(fèi)，VOCs治理、監(jiān)測(cè)也將開啟千億市場(chǎng)。預(yù)測(cè)國(guó)內(nèi)VOCs監(jiān)測(cè)設(shè)備市場(chǎng)超500億元，“十三五”期間針對(duì)VOCs治理項(xiàng)目所需投資不低于922億元，每年投入約200億元。l“土十條”發(fā)布在即，土壤修復(fù)迎5萬(wàn)億市場(chǎng)空間。

我國(guó)土壤總的超標(biāo)率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%，耕地質(zhì)量等級(jí)劣質(zhì)率為27.9%?？傮w來(lái)說(shuō)，我國(guó)土壤環(huán)境狀況不容樂(lè)觀，部分地區(qū)土壤污染十分嚴(yán)重，土壤修復(fù)工作刻不容緩。目前我國(guó)有待修復(fù)的土壤污染面積為3.83億畝，土壤修復(fù)市場(chǎng)近5萬(wàn)億。“土十條”有望2016年出臺(tái)，土壤修復(fù)有望在“土十條”的推動(dòng)下進(jìn)入黃金發(fā)展期。

2016年度投資策略：重點(diǎn)布局環(huán)境監(jiān)測(cè)、土壤修復(fù)和低估高增長(zhǎng)品種。

隨著“美麗中國(guó)”建設(shè)的推進(jìn)、國(guó)家對(duì)環(huán)保投入的不斷加大以及國(guó)民環(huán)保意識(shí)的覺醒，“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)前所未有的黃金發(fā)展期，其中污水治理、環(huán)境監(jiān)測(cè)及土壤修復(fù)將成為16年環(huán)保行業(yè)的三大投資主線，因此認(rèn)為16年的投資策略為：掘金“美麗中國(guó)”，重點(diǎn)布局環(huán)境檢測(cè)、土壤修復(fù)和低估高增長(zhǎng)品種，重點(diǎn)推薦標(biāo)的：三聚環(huán)保[0.82% 資金 研報(bào)]、永清環(huán)保[0.32% 資金 研報(bào)]、華西能源[6.21% 資金 研報(bào)]、雪迪龍[0.26% 資金 研報(bào)]、聚光科技[4.44% 資金 研報(bào)]、碧水源[1.02% 資金 研報(bào)]等。

興業(yè)證券[-1.86% 資金 研報(bào)]環(huán)保與公用事業(yè)行業(yè)2016年投資策略：看好再生資源，小河彎彎匯入海

　回顧2015年，整體估值稍高，優(yōu)選子版塊。1）三階段冰火行情：第一段行情發(fā)生在今年上半年（1/1~6/12），環(huán)保板塊、上證綜指、創(chuàng)業(yè)板指[1.71%]分別上漲94%、60%、165%。第二段行情發(fā)生在今年三季度（6/13~9/15），環(huán)保板塊、上證綜指、創(chuàng)業(yè)板指分別下跌49%、42%、54%。第三段行情發(fā)生在今年秋季（9/16至今），環(huán)保板塊、上證綜指、創(chuàng)業(yè)板指分別上漲38%、18%、45%。2）環(huán)保板塊彈性弱于創(chuàng)業(yè)板，其中監(jiān)測(cè)子版塊彈性最強(qiáng)。對(duì)比2013年和2015年上半年行情，環(huán)保板塊漲幅弱于創(chuàng)業(yè)板的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，主要是由于大氣治理、垃圾焚燒子版塊增速放緩。3）業(yè)績(jī)與估值：11年~15年前三季度環(huán)?？鄯莾衾麧?rùn)同比增長(zhǎng)分別達(dá)到15%、41%、21%、35%、28%。目前47倍略高于歷史合理估值區(qū)間上限；目前板塊增速略有下滑，整體估值稍高，優(yōu)選子版塊。

再生資源行業(yè)，萬(wàn)億市場(chǎng)空間巨大。1）萬(wàn)億級(jí)市場(chǎng)：2014年，再生資源行業(yè)整體產(chǎn)值達(dá)到1.2萬(wàn)億，成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)最重要的組成部分。2）行業(yè)發(fā)展尚屬早期階段：目前工業(yè)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率較低；主要廢棄物的平均處理率不到60%。廢舊家電2014年正規(guī)渠道拆解率僅有61%。2013年，報(bào)廢汽車回收量為135萬(wàn)輛，回收比例不到30%。3）廢棄物產(chǎn)生高增長(zhǎng)期到來(lái)。經(jīng)濟(jì)工業(yè)騰飛10年，大量產(chǎn)品成為現(xiàn)在的廢棄物。電器電子產(chǎn)品理論報(bào)廢量2013年達(dá)1.10億臺(tái)，未來(lái)5年CAGR達(dá)20%。2015年起，中國(guó)進(jìn)入汽車報(bào)廢高峰期。

垂直管理+最嚴(yán)執(zhí)法+補(bǔ)貼加碼，拐點(diǎn)出現(xiàn)，渠道為王。1）環(huán)保機(jī)構(gòu)執(zhí)法垂直管理：環(huán)保執(zhí)法垂直管理增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性。2）最嚴(yán)環(huán)保法實(shí)施：今年最嚴(yán)環(huán)保法實(shí)施，各地嚴(yán)打再生資源違規(guī)，廢物流向正規(guī)處理機(jī)構(gòu)，行業(yè)拐點(diǎn)出現(xiàn)。3）再生資源補(bǔ)貼政策加碼：廢電拆解、VOCs治理補(bǔ)貼政策加碼；歷史數(shù)據(jù)證明，補(bǔ)貼政策可有力促進(jìn)廢電產(chǎn)品從非正規(guī)渠道流向正規(guī)渠道。4）渠道為王：掌控渠道的意義不僅能獲得低價(jià)廢品來(lái)源，也能獲得補(bǔ)貼流向渠道的部分；從數(shù)據(jù)來(lái)看，今年上半年渠道較強(qiáng)的中再生（*ST秦嶺）的拆解業(yè)務(wù)毛利率達(dá)到54%，明顯高于格林美[-0.20% 資金研報(bào)]27%。

再生資源四大類投資標(biāo)的：1）工業(yè)廢氣：先河環(huán)保[2.50% 資金 研報(bào)]。2）工業(yè)廢水：寶馨科技[0.00% 資金 研報(bào)]。3）工業(yè)廢渣：金城股份、東江環(huán)保[0.10% 資金 研報(bào)]、赤峰黃金、鼎立股份[0.80% 資金 研報(bào)]。4）居民廢物回收：格林美、東江環(huán)保、*ST秦嶺、啟迪桑德、天奇股份[2.52% 資金 研報(bào)]。

【全文如下】

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度。為逐步建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，現(xiàn)制定本試點(diǎn)方案。

一、總體要求和目標(biāo)

通過(guò)試點(diǎn)逐步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑等，形成相應(yīng)的鑒定評(píng)估管理與技術(shù)體系、資金保障及運(yùn)行機(jī)制，探索建立生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償制度，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

2015年至2017年，選擇部分省份開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)。從2018年開始，在全國(guó)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。到2020年，力爭(zhēng)在全國(guó)范圍內(nèi)初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。試點(diǎn)省份的確定另行按程序報(bào)批。

二、試點(diǎn)原則

——依法推進(jìn)，鼓勵(lì)創(chuàng)新。按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，立足國(guó)情與地方實(shí)際，由易到難、穩(wěn)妥有序開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作。對(duì)法律未作規(guī)定的具體問(wèn)題，根據(jù)需要提出政策和立法建議。

——環(huán)境有價(jià)，損害擔(dān)責(zé)。體現(xiàn)環(huán)境資源生態(tài)功能價(jià)值，促使賠償義務(wù)人對(duì)受損的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)。生態(tài)環(huán)境損害無(wú)法修復(fù)的，實(shí)施貨幣賠償，用于替代修復(fù)。賠償義務(wù)人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔(dān)行政責(zé)任或刑事責(zé)任的，不影響其依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

——主動(dòng)磋商，司法保障。生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，賠償權(quán)利人組織開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、修復(fù)方案編制等工作，主動(dòng)與賠償義務(wù)人磋商。未經(jīng)磋商或磋商未達(dá)成一致，賠償權(quán)利人可依法提起訴訟。

——信息共享，公眾監(jiān)督。實(shí)施信息公開，推進(jìn)政府及其職能部門共享生態(tài)環(huán)境損害賠償信息。生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、修復(fù)方案編制等工作中涉及公共利益的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，并邀請(qǐng)專家和利益相關(guān)的公民、法人和其他組織參與。

三、適用范圍

本試點(diǎn)方案所稱生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤等環(huán)境要素和植物、動(dòng)物、微生物等生物要素的不利改變，及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能的退化。

（一）有下列情形之一的，按本試點(diǎn)方案要求依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任：

1．發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；

2．在國(guó)家和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件3．發(fā)生其他嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境事件的。

（二）以下情形不適用本試點(diǎn)方案：

1．涉及人身傷害、個(gè)人和集體財(cái)產(chǎn)損失要求賠償?shù)模m用侵權(quán)責(zé)任法等法律規(guī)定；

2．涉及海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?，適用海洋環(huán)境保護(hù)法等法律規(guī)定。（未完待續(xù)）