如何破解制約中國低碳技術(shù)發(fā)展的“軟肋”

　　一、低碳技術(shù)與低碳經(jīng)濟

　　技術(shù)發(fā)展一直以來都是推進(jìn)人類社會進(jìn)步和發(fā)展的主要驅(qū)動力，每一次技術(shù)重大創(chuàng)新和革命，從生產(chǎn)過程來講，低碳技術(shù)可從以下三個層面進(jìn)行區(qū)分：

一是能源結(jié)構(gòu)層面，即社會生產(chǎn)利用的常規(guī)能源和新能源的結(jié)構(gòu)比例，這從根本上決定了低碳技術(shù)和低碳經(jīng)濟的發(fā)展層次，新能源使用比例越高，低碳經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量越高;

二是能源使用層面，即在常規(guī)能源使用過程中，如何通過技術(shù)改造實現(xiàn)能源的高效利用，減少單位GDP產(chǎn)生的碳排放;

三是碳排放的處理層面，即能源消耗所產(chǎn)生的碳如何進(jìn)行捕獲和封存，減少碳排放對全球氣候變化帶來的不利影響。

從技術(shù)類型來講，低碳技術(shù)主要可分為三個類型：

一是減碳技術(shù)，主要指在傳統(tǒng)高能耗領(lǐng)域，包括電力、冶金、交通和化工等領(lǐng)域所采用的節(jié)能減排技術(shù);

二是無碳技術(shù)，主要指對風(fēng)能、太陽能、核能、生物質(zhì)能等清潔能源的利用過程中所涉及的技術(shù)創(chuàng)新;

三是去碳技術(shù)，主要指碳捕獲和封存技術(shù)，即將產(chǎn)生的二氧化碳以合適的形式重新封存于特定地質(zhì)結(jié)構(gòu)中，減少二氧化碳等溫室氣體在大氣層中的停留，這也是目前低碳技術(shù)領(lǐng)域最具潛力的一項技術(shù)。

節(jié)能減排技術(shù)、清潔能源技術(shù)和碳捕捉封存技術(shù)構(gòu)成了主要的低碳技術(shù)，各領(lǐng)域涉及的技術(shù)創(chuàng)新層出不窮，大概可概括為以下：節(jié)能減排技術(shù)主要包括化石能源的先進(jìn)采掘技術(shù)、高耗能行業(yè)的節(jié)能清潔的生產(chǎn)工藝和技術(shù)改造、智能電網(wǎng)的應(yīng)用技術(shù)、交通運輸和建筑行業(yè)的節(jié)能技術(shù)等。上述技術(shù)創(chuàng)新為低碳經(jīng)濟的發(fā)展提供了源源不斷的動力，也成為我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的一個重要抓手，但目前我國在低碳技術(shù)發(fā)展方面也面臨較多制約因素，在一定程度上限制了低碳技術(shù)地有序開發(fā)和低碳經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

　　二、我國低碳技術(shù)面臨的制約因素

1.低碳技術(shù)開發(fā)的動力不足

合適的激勵機制是保障技術(shù)創(chuàng)新的有力條件，在低碳技術(shù)領(lǐng)域，企業(yè)的短期盈利傾向和技術(shù)開發(fā)的高失敗率使得企業(yè)對低碳技術(shù)的開發(fā)動力嚴(yán)重不足。一方面，低碳技術(shù)所引領(lǐng)的低碳經(jīng)濟勢必要求企業(yè)放棄現(xiàn)有的利益所得，投入巨量資源改變自身生產(chǎn)經(jīng)營模式，包括投入大量的研發(fā)資源、升級相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施等，這些額外增加的成本在短期內(nèi)不但不會增加企業(yè)收益，還可能嚴(yán)重影響企業(yè)盈利能力，即使長期來看低碳技術(shù)的應(yīng)用有利可圖，但對短視的企業(yè)而言，投入巨量資源進(jìn)行低碳技術(shù)研發(fā)并不是可取的事情;另一方面，低碳技術(shù)的開發(fā)具有高風(fēng)險性，在低碳經(jīng)濟前景不明朗、產(chǎn)業(yè)鏈條體系不完善的情況下，進(jìn)行技術(shù)開發(fā)的收益與風(fēng)險并不匹配，即使開發(fā)成功，創(chuàng)新技術(shù)所帶來的收益能否彌補成本具有較大不確定性，此外，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系的不完善也增加了企業(yè)進(jìn)行低碳技術(shù)開發(fā)的憂慮。

2.低碳技術(shù)開發(fā)的基礎(chǔ)能力薄弱

低碳技術(shù)開發(fā)是一個系統(tǒng)性工程，與任何一項技術(shù)創(chuàng)新類似，人、財、物都必不可少。人才方面，我國由于涉及低碳技術(shù)時間較短，低碳創(chuàng)新人才積累嚴(yán)重不足，尤其是領(lǐng)軍型人才稀少，加之我國科技創(chuàng)新的氛圍不足，科研人員在自主創(chuàng)新方面的原動力不足。此外，人才培養(yǎng)體系依然過于側(cè)重“高碳技術(shù)”層面，對低碳技術(shù)人才的培養(yǎng)體系亟需完善;財力方面，我國研發(fā)投入占GDP比重不足1.5%，遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，研究所、院校甚至企業(yè)在低碳技術(shù)研發(fā)方面面臨較為嚴(yán)重的經(jīng)費限制;基礎(chǔ)設(shè)施方面，我國低碳技術(shù)研發(fā)受限于科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后，大多集中于初級階段，高端核心技術(shù)的創(chuàng)新能力嚴(yán)重落后，不同研發(fā)單位之間缺乏統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)流動和交流效率低下。

3.關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新存在障礙

在電力行業(yè)方面，我國在煤電整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)技術(shù)、高參數(shù)超臨界機組技術(shù)、熱電多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)等方面取得了一定進(jìn)步，但在關(guān)鍵核心技術(shù)方面依然存在問題，部分需要依靠發(fā)達(dá)國家的技術(shù)。在新能源技術(shù)方面，我國在大型風(fēng)力設(shè)備制造、燃料電池設(shè)備、太陽能光電池設(shè)備和生物質(zhì)能技術(shù)方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，新能源整體利用效率較低，低碳技術(shù)的開發(fā)具有高風(fēng)險性，在低碳經(jīng)濟前景不明朗、產(chǎn)業(yè)鏈條體系不完善的情況下，進(jìn)行技術(shù)開發(fā)的收益與風(fēng)險并不匹配，即使開發(fā)成功，創(chuàng)新技術(shù)所帶來的收益能否彌補成本具有較大不確定性。

4.缺少國際社會減排資金和技術(shù)的支持

根據(jù)《哥本哈根協(xié)議》，發(fā)達(dá)國家有義務(wù)向發(fā)展中國家提供相應(yīng)的資金和技術(shù)支持，以協(xié)助發(fā)展中國家應(yīng)對全球氣候變化。但由于國際政治博弈等因素的影響，大部分發(fā)達(dá)國家的承諾無法有效落實，我國從國家社會獲取的低碳技術(shù)轉(zhuǎn)移相當(dāng)有限，一方面先進(jìn)國家對核心低碳技術(shù)持續(xù)封鎖，另一方面過高的技術(shù)轉(zhuǎn)讓費也限制了轉(zhuǎn)移的數(shù)量和質(zhì)量。