環(huán)保業(yè)再出發(fā)：“十三五”成發(fā)展關(guān)鍵機(jī)遇期

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)3月5日在作政府工作報(bào)告時(shí)指出，2016年將重點(diǎn)做好八個(gè)方面工作，其中明確提到，要加大環(huán)境治理力度，推動(dòng)綠色發(fā)展取得新突破。治理污染、保護(hù)環(huán)境，事關(guān)人民群眾健康和可持續(xù)發(fā)展，必須強(qiáng)力推進(jìn)，下決心走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路。

　　全國(guó)人大代表、永清環(huán)保有限公司董事長(zhǎng)劉正軍接受記者采訪時(shí)表示，今年政府工作報(bào)告提到環(huán)境保護(hù)將以效果作為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行考核，讓所有人都能參與到監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的考核中，這是“報(bào)告”在環(huán)境保護(hù)方面的一大亮點(diǎn)。“這顯示了政府的決心，也看出了政府的壓力，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)而言無(wú)疑是一大利好。”但需要以市場(chǎng)為主，政府建立規(guī)范的市場(chǎng)規(guī)則。

　　最大亮點(diǎn)：

　　指標(biāo)考核跨到效果考核

　　2015年全國(guó)環(huán)保部門(mén)全力打好環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，全國(guó)空氣質(zhì)量總體趨好。去年全國(guó)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量同比分別下降3.1%、3.6%、5.8%、10.9%，“十二五”減排目標(biāo)超額完成。首批實(shí)施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度同比下降14.1%。“但目前的環(huán)境狀況與老百姓的要求和期盼相比還有很大差距。”環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧直言不諱。

　　2016年國(guó)家將重拳治理大氣霧霾和水污染。政府工作報(bào)告明確，今后五年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、能耗、二氧化碳排放量分別下降23%、15%、18%，森林覆蓋率達(dá)到23.04%，能源資源開(kāi)發(fā)利用效率大幅提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。特別是治理大氣霧霾取得明顯進(jìn)展，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率超過(guò)80%。

　　“優(yōu)良天數(shù)比率超80%”被劉正軍看做是“今年政府工作報(bào)告在環(huán)境保護(hù)方面的一個(gè)了不起的進(jìn)步。”他解釋說(shuō)，環(huán)境保護(hù)原來(lái)定的指標(biāo)都是減多少量，今年卻具體說(shuō)到了效果。這對(duì)于所有受空氣污染困擾的老百姓而言是一好事。“這種效果考核具有約束性，說(shuō)明政府把自己放在了老百姓輿論監(jiān)督之下，這也可以看出政府的壓力非常之大。”

　　“目前，中央在治理環(huán)境方面達(dá)到了從未有過(guò)的重視。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)董事長(zhǎng)王小康接受記者采訪時(shí)表示，目標(biāo)非常明確，可以看到國(guó)家“十三五”期間在環(huán)保領(lǐng)域的決心。“這對(duì)于從事環(huán)保業(yè)務(wù)的企業(yè)而言，確確實(shí)實(shí)既是利好又是挑戰(zhàn)。”

　　“為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，其難度特別大，不是一般的大。”劉正軍從業(yè)內(nèi)人士角度這樣評(píng)價(jià)道。

　　王小康告訴記者，“不做這行不知道，有些數(shù)據(jù)下降是需要付出非常大的投入，每一組數(shù)據(jù)的取得都是非常不容易的，因?yàn)槲覈?guó)的經(jīng)濟(jì)總量太大，人口也非常龐大，這是現(xiàn)實(shí)。所以這種情況下，這是巨大的利好。”

　　代表委員：

　　政府建規(guī)則市場(chǎng)來(lái)說(shuō)話

　　“十三五”期間，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展無(wú)疑是向好的。從2014年全國(guó)兩會(huì)結(jié)束到現(xiàn)在，國(guó)家圍繞環(huán)保出臺(tái)的政策法規(guī)文件達(dá)數(shù)百件，力度之大可見(jiàn)一斑。

　　不過(guò)，王小康也將環(huán)保產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)擺了出來(lái)。“某種意義上來(lái)說(shuō)，中國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)開(kāi)放、公平、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)還沒(méi)有真正形成，目前的競(jìng)爭(zhēng)還不夠規(guī)范，或者說(shuō)規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)不占多數(shù)。這其中的政策，從中央到地方的政策，還沒(méi)有真正的到位或者適應(yīng)。”

　　“中央的措施非常嚴(yán)，但是到下面層層有衰減。”王小康坦言，“現(xiàn)實(shí)中我們長(zhǎng)期以來(lái)形成的思維定式還沒(méi)有徹底改變，中央政策到實(shí)實(shí)在在落地還需要時(shí)間，還需要更有利的措施。”在他看來(lái)，“其實(shí)政府把這個(gè)市場(chǎng)培育和建立起來(lái)，讓企業(yè)在這樣的市場(chǎng)中按照規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)，環(huán)保行業(yè)很快就會(huì)火起來(lái)。”

　　有著同樣看法的還有劉正軍。今年全國(guó)兩會(huì)，劉正軍就提交了一份《關(guān)于加強(qiáng)管理避免環(huán)保項(xiàng)目投標(biāo)惡性競(jìng)爭(zhēng)的建議》。他告訴記者，“環(huán)保產(chǎn)業(yè)原來(lái)很小，現(xiàn)在剛剛到了快速發(fā)展或者壯大的關(guān)鍵機(jī)遇期，那么這個(gè)市場(chǎng)就不夠成熟不夠規(guī)范完善，可能就會(huì)出現(xiàn)魚(yú)龍混雜現(xiàn)象，一些企業(yè)根本沒(méi)有能力來(lái)參與競(jìng)爭(zhēng)卻進(jìn)來(lái)了，因此這個(gè)時(shí)候政府就不應(yīng)該缺位。”

　　劉正軍認(rèn)為，“政府不僅要把市場(chǎng)游戲規(guī)則制定好，還需要有強(qiáng)有力的執(zhí)行。如果說(shuō)既有好的規(guī)則又有好的負(fù)責(zé)任的政府部門(mén)執(zhí)行，環(huán)保產(chǎn)業(yè)就會(huì)發(fā)展成為國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè)。”

　　今年政府工作報(bào)告明確提到，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。“把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成我國(guó)發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)。”

　　因此，王小康多次呼吁，要重視市場(chǎng)作為配置資源決定性的因素，但是“十八大提出來(lái)后并沒(méi)有很好地貫徹執(zhí)行。”王小康直言，“不希望給某些企業(yè)特殊的政策，靠市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰。但是現(xiàn)在環(huán)保領(lǐng)域很多時(shí)候是劣幣驅(qū)逐良幣，本來(lái)一個(gè)很好的項(xiàng)目應(yīng)該由更優(yōu)秀的企業(yè)做，但往往優(yōu)秀企業(yè)落敗，歸根到底是因?yàn)橐?guī)則不清晰，市場(chǎng)沒(méi)有完全開(kāi)放，某些地方政府的干預(yù)等等，導(dǎo)致目前環(huán)保市場(chǎng)并不規(guī)范。”

　　王小康提出，“十三五”期間在環(huán)保領(lǐng)域要著重培育規(guī)范市場(chǎng)、開(kāi)放市場(chǎng)、有序競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的形成，這樣環(huán)保治理效果才會(huì)更好，中央各級(jí)政府的措施也會(huì)更好地落地。“那么優(yōu)秀的企業(yè)就會(huì)生存下來(lái)發(fā)展起來(lái)，其帶來(lái)的直接效果就是資源的更加優(yōu)化。”