環(huán)保業(yè)營改增：稅負(fù)不減反增？

自從3月5日國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中為年內(nèi)開展的營改增設(shè)定了任務(wù)目標(biāo)以來，據(jù)公開新聞顯示，他曾先后在5個(gè)不同的場(chǎng)合多次提及了這一話題，而核心始終只有一個(gè)，那就是“實(shí)施營改增后，要確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增”。

然而，去年7月1日環(huán)保產(chǎn)業(yè)開始實(shí)施增值稅新政后，眾多企業(yè)普遍的感受卻是稅負(fù)不減反增。在過去的300天左右的時(shí)間里，環(huán)保企業(yè)試圖通過全國工商聯(lián)政策建議、行業(yè)聯(lián)合建言、人大常委會(huì)專題質(zhì)詢，以及媒體喊話等方式，向財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、發(fā)改委、建設(shè)部和環(huán)保部等相關(guān)部委反映問題。

但是，這些問題在財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉看來卻并不是普遍現(xiàn)象。樓繼偉認(rèn)為環(huán)保業(yè)增值稅新政實(shí)施后，總體來看企業(yè)并沒有過多地增加負(fù)擔(dān)。鑒于第三方治理和PPP模式的推進(jìn)，越來越多的污水處理企業(yè)已經(jīng)市場(chǎng)化，因此需要增值稅鏈條完整，能夠抵扣，這是環(huán)保業(yè)必須實(shí)施營改增的根本原因。

作為中國最重要的稅收制度改革，營改增的初衷和結(jié)局都是朝著減少企業(yè)稅負(fù)的方向邁進(jìn)，但在實(shí)際運(yùn)用過程中，營改增與各行業(yè)的磨合似乎才剛剛開始。

“一個(gè)巨大的利空”

2015年6月12日，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局印發(fā)了《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》（財(cái)稅[2015]78號(hào)）(以下簡(jiǎn)稱“78號(hào)文”)。文件規(guī)定，自2015年7月1日起，要對(duì)污水、垃圾、污泥處置勞務(wù)和再生水征收增值稅，前三者享受退稅比例70%，再生水退稅50%。

此前，污水、垃圾、污泥處置勞務(wù)和再生水一直實(shí)行免稅政策，“78號(hào)文”的出臺(tái)，意味著免稅政策被取消。

文件一出，立刻引發(fā)眾多環(huán)保企業(yè)擔(dān)憂。成都市興蓉環(huán)境股份有限公司董事長(zhǎng)楊光表示，按照增值稅新政計(jì)算，他們企業(yè)當(dāng)年的增值稅和所得稅凈增加額將達(dá)到2800萬元，“將是一個(gè)巨大的利空”。“污水處理一向是保本微利的行業(yè)，現(xiàn)在又加上增值稅，一大塊利潤(rùn)就流掉了。”柏林水務(wù)中國控股有限公司副總經(jīng)理劉阿蕾也表示，環(huán)保行業(yè)要想往前發(fā)展，國家應(yīng)該在政策層面給予支持。

不過，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所專家在接受采訪時(shí)則表示，要把“78號(hào)文”放在完善增值稅制度，形成增值稅完整抵扣鏈條的大背景下來分析，它有利于促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。如果依然延續(xù)免稅政策，企業(yè)就不能獲得進(jìn)項(xiàng)發(fā)票進(jìn)行抵扣，長(zhǎng)遠(yuǎn)看反而會(huì)制約污水處理企業(yè)的進(jìn)一步市場(chǎng)化。

對(duì)此，E20環(huán)境平臺(tái)首席合伙人傅濤認(rèn)為，政策出臺(tái)的初衷肯定是支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但由于過去污水處理行業(yè)的交易結(jié)構(gòu)和收費(fèi)體系中大部分沒有算入增值稅的環(huán)節(jié)，使得增值稅新政加大了產(chǎn)業(yè)的負(fù)擔(dān)，打破了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的均衡。

收益率再降2%

“78號(hào)文”出臺(tái)后，環(huán)保產(chǎn)業(yè)一直試圖通過各種途徑，建議主管部門對(duì)其進(jìn)行調(diào)整。

2015年8月21日，環(huán)境商會(huì)發(fā)布《關(guān)于完善污水垃圾處理行業(yè)增值稅政策的建議》，建議針對(duì)污水垃圾處理存量項(xiàng)目制定過渡期政策，降低污水垃圾處理增值稅稅率，明確返還時(shí)間，退還相關(guān)附加收費(fèi)。同時(shí)，還應(yīng)在污水垃圾處理行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈完善營改增政策。

該建議顯示，2014年污水垃圾處理整體收益率一般僅為8%-10%，根據(jù)對(duì)2014年全國污水處理行業(yè)281家規(guī)模以上企業(yè)的財(cái)務(wù)分析，有57家出現(xiàn)虧損，占比20%，虧損金額達(dá)3.84億元。而實(shí)施增值稅新政后，污水垃圾處理行業(yè)整體收益率將再下降兩個(gè)百分點(diǎn)，意味著在原來微利的基礎(chǔ)上又減少了一部分利潤(rùn)。