PPP模式的“前世今生”

　　如今，只要搜索“PPP模式”，就會發(fā)現(xiàn)這個新鮮的詞已經(jīng)滲入能源、城市建設、公共服務、體育產(chǎn)品等多個領域。那么，PPP模式到底是何法寶，竟讓各行各業(yè)如此看重?就讓記者帶您走進它的“前世今生”。

　　什么是PPP模式?

　　PPP模式，是Public—Private—Partnership的字母縮寫，即“公共私營合作制”，是指政府與民營企業(yè)，為了合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系。其本質(zhì)是以各參與方的“雙贏”或“多贏”為合作理念的現(xiàn)代融資模式。

　　發(fā)展進程

　　在經(jīng)濟起步階段，很多國家發(fā)展基礎設施建設是以國家財政支撐為主導。但隨著經(jīng)濟高速發(fā)展，基礎設施建設日益增多，國家財政顯得“勢單力薄”。上世紀70年代，西方國家逐漸放松對國家壟斷經(jīng)營的基礎設施領域的管制，引進民間資本，建立競爭機制，成為了過去40多年西方國家經(jīng)濟增長的重要動力。

　　1992年英國率先提出PPP模式，積極開展公共服務民營化。此后該模式逐步在美國、加拿大、法國、德國等多國得到廣泛應用。上世紀90年代末，中國在公路、水務、城市軌道建設等領域進行實踐。目前，聯(lián)合國、歐盟、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織都在大力推廣這一模式。很多發(fā)展中國家，如印度、巴西等也開始試水PPP模式，其應用范圍也從軌道交通、供水、污水處理、垃圾回收等領域，擴展到了監(jiān)獄、學校、醫(yī)院、國防和航天領域。

　　當前，經(jīng)濟下行壓力不減，房地產(chǎn)市場持續(xù)調(diào)整，而公共設施和服務亟待改善，財政投入?yún)s捉襟見肘，原先以來的融資平臺和土地財政難以為繼，PPP模式無疑是一場改革“新希望”，各方期待可以破解“融資平臺債務高、公共服務供給效率低、公共領域私人資本進入難”等問題。

　　經(jīng)典案例

　　案例一：英法海峽隧道，橫跨英吉利海峽，連接英倫三島與法國，全長約50公里，是世界第二長的海底隧道，堪稱20世紀最大的基礎設施建設工程。

　　1981年，英法兩國首腦宣布英法海峽隧道將由私營部門出資建設經(jīng)營。1986年經(jīng)過公開競標，英法政府與英國的海峽隧道集團和法國法蘭西曼徹公司組成的聯(lián)合體簽署特許權(quán)協(xié)議，授權(quán)建設經(jīng)營海峽隧道55年。

　　項目最初投資預算為60.23億英鎊，其中10.23億為股權(quán)資金，由英國的海峽隧道集團和法國法蘭西曼徹公司各出資79%和21%。由海峽隧道集團和法蘭西曼徹公司股東組成的TransMancheLink(TML)聯(lián)合體是項目的總承包商，負責施工、安裝、測試等。1986年8月13日，上述兩家公司聯(lián)合成立合伙制公司——歐洲隧道公司作為項目運營主體，并與TML簽訂施工合同。隧道于1987年12月15日正式動工，1994年5月6日正式投入運營。

　　案例二：2004年4月，澳大利亞維多利亞州政府計劃在墨爾本展覽中心旁邊，建設一個世界級的會議中心，維多利亞州政府通過招標確定由Plenary Group為首的承包聯(lián)合體(簡稱“Plenary聯(lián)合體”)作為社會資本，負責該項目的開發(fā)、設計和建設，并且授予Plenary聯(lián)合體長達25年的特許期。

　　為了提高該項目的可經(jīng)營性，公私雙方制定了會議中心周邊區(qū)域的擴充性商業(yè)開發(fā)計劃，包括在新墨爾本會展中心附近建設辦公區(qū)、住宅區(qū)、零售專區(qū)以及一個五星級的希爾頓酒店，并翻修碼頭上一艘老帆船，將其貨棚改造成餐廳，從而通過經(jīng)濟乘數(shù)效應顯著增加了項目效益。

　　小編簡評：

　　采用PPP并不一定讓政府“更省錢”，國際上判斷一個公共項目是否適合采用PPP，通常都是看其相比傳統(tǒng)模式增加的成本，對公共產(chǎn)品供給效率或公共服務質(zhì)量的提升是否“物有所值”。因此，不同于一般工程項目中，承包單位與發(fā)包單位之間的博弈，PPP項目中的公私雙方在追求項目的價值增值時，可以實現(xiàn)“共贏”、“多贏”局面。