王安：參與標(biāo)準(zhǔn)制定 為全球PPP發(fā)展貢獻(xiàn)“中國力量”

　　隨著“一帶一路”倡議的務(wù)實(shí)推進(jìn)、中國不斷融入世界經(jīng)濟(jì)體系，以及中國對推廣應(yīng)用PPP模式的高度重視，中國目前正在形成全球最大的PPP市場，而中國參與聯(lián)合國PPP國際標(biāo)準(zhǔn)的研究制定可謂“水到渠成”。這種新的國際合作，有利于在世界范圍推廣應(yīng)用PPP模式的中國成功經(jīng)驗(yàn)，提升中國在PPP領(lǐng)域的國際影響力，更為促進(jìn)PPP模式在世界范圍的健康發(fā)展及實(shí)現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)貢獻(xiàn)“中國力量”。

　　日前，“2016˙青島中國PPP論壇”(以下簡稱“中國PPP論壇”)在山東青島舉行。此次論壇，由國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會、山東省人民政府和聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會共同指導(dǎo)，中國國際工程咨詢公司(以下簡稱“中咨公司”)與清華大學(xué)、青島市人民政府共同舉辦。論壇期間，中咨公司總經(jīng)理、中國工程院院士王安接受了中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)和新華社記者的聯(lián)合采訪。

　　PPP被賦予特殊的中國內(nèi)涵

　　問：您在中國PPP論壇致辭時(shí)，認(rèn)為PPP模式對中國改革發(fā)展具有特殊的內(nèi)涵，請問具體內(nèi)容主要有哪些?

　　答：我國的PPP模式是從國外引進(jìn)的，對PPP模式的探索是伴隨著改革開放不斷推進(jìn)和發(fā)展的。因此，個(gè)人認(rèn)為，PPP從引入到中國的那一天起，就被賦予了特殊的中國內(nèi)涵。具體來說：

　　首先，PPP發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能。我國是國有經(jīng)濟(jì)占主體地位的國家，地方各級政府和國有企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)投資、建設(shè)和運(yùn)營領(lǐng)域發(fā)揮著主要作用。而通過引入PPP模式，將過去由政府管理的市政、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等交給市場，進(jìn)行社會化融資，是對公共治理和投融資體制機(jī)制的重大改革創(chuàng)新。基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)由政府大包大攬，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌顿Y建設(shè)和運(yùn)營，政府負(fù)責(zé)制定規(guī)劃、定好價(jià)格，從具體的項(xiàng)目中解放出來。從這個(gè)意義上講，PPP不僅僅是單純的融資方式，更是一種機(jī)制安排、一種制度設(shè)計(jì)，是在更大范圍內(nèi)推動改革的催化劑。發(fā)展PPP帶來的效果是決策謹(jǐn)慎了，結(jié)構(gòu)優(yōu)化了，管理精細(xì)了，服務(wù)提升了。

　　其次，PPP體現(xiàn)法制理念和契約精神，有利于促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。與傳統(tǒng)的“國家管理”相比，現(xiàn)代的“國家治理”更加注重法制意識、契約精神和市場觀念，更加注重公開參與、平等協(xié)商、績效評估和結(jié)果導(dǎo)向。推廣PPP模式作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要相對完善的配套法規(guī)體系。通過簽署規(guī)范的PPP項(xiàng)目合同，明確各方權(quán)利和義務(wù)，建立平等參與、公開透明、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場參與者交易成本降低，保證政府和社會資本合作順利完成，最終使國家公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)營和管理能力得以有效提升，使合作各方達(dá)到比單獨(dú)行動更為有利的預(yù)期結(jié)果，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。

　　最后，PPP模式所蘊(yùn)含的創(chuàng)新理念與混合所有制改革的內(nèi)涵高度契合，將成為新一輪國企改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要工具。我國的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，過去主要以政府資金和國有企業(yè)投資為主導(dǎo)，現(xiàn)在從中央政府到地方政府，鼓勵和吸引社會資本以特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、合資獨(dú)資等方式參與建設(shè)營運(yùn)，以項(xiàng)目合作為載體培育發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育一批混合所有制企業(yè)，推動全面深化改革，健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)。

　　問：此次中咨公司與清華大學(xué)、青島市政府聯(lián)合主辦首屆中國PPP論壇，主要基于什么考慮?

　　答：PPP模式在中國的引入和推廣應(yīng)用已經(jīng)超過20年，近2年更進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，對基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域全面深化改革產(chǎn)生了重要的促進(jìn)作用。但不可忽視的是，我國在推廣應(yīng)用PPP模式中也出現(xiàn)了各種問題：如PPP制度體系頂層設(shè)計(jì)還不完善;政府部門還沒有完全適應(yīng)與社會資本進(jìn)行長期合作的各項(xiàng)準(zhǔn)備，對社會資本以PPP模式參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營過程中的權(quán)益如何進(jìn)行保護(hù)還缺乏相應(yīng)的制度建設(shè)，與PPP模式運(yùn)作相適應(yīng)的項(xiàng)目融資制度建設(shè)還相對缺乏;無論是地方政府還是社會資本投資主體都還存在履約信用的問題;我國PPP法律政策體系不完善，缺乏統(tǒng)一有效的協(xié)調(diào)機(jī)制;PPP咨詢服務(wù)也還存在各種問題等，這些使得PPP模式的大力推廣應(yīng)用可能會帶來各種潛在風(fēng)險(xiǎn)。

　　而此次舉辦中國PPP論壇，聚焦PPP與新型城鎮(zhèn)化，目的在于理清PPP項(xiàng)目的運(yùn)作框架，探索促進(jìn)中國PPP模式健康發(fā)展的具體路徑，可謂是意義重大，且恰逢其時(shí)。

　　中咨公司積極發(fā)揮技術(shù)支撐作用

　　問：在推進(jìn)我國PPP模式健康發(fā)展中，咨詢機(jī)構(gòu)的作用十分重要。而中咨公司作為我國規(guī)模最大的綜合性工程咨詢機(jī)構(gòu)，在這方面做了哪些工作?

　　答：中咨公司作為我國投資建設(shè)領(lǐng)域的重要專業(yè)智庫，利用長期跟蹤積累所形成的PPP相關(guān)研究成果、直接參與國家主管部門關(guān)于PPP制度的頂層設(shè)計(jì)優(yōu)勢，在促進(jìn)PPP模式健康發(fā)展方面積極發(fā)揮技術(shù)支撐作用。具體來說：

　　——積極參與相關(guān)政策制定和項(xiàng)目研究。中咨公司協(xié)助國家發(fā)展改革委研究制定《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》，積極參與《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》的制定工作，以及特許經(jīng)營立法的前期研究工作，協(xié)助國家發(fā)展改革委建立我國部委層面首個(gè)全國PPP項(xiàng)目庫、提煉總結(jié)我國過去20年來實(shí)施的典型PPP示范項(xiàng)目，投入力量開展《適合中國國情的政府和社會資本合作模式研究》、《PPP投資回報(bào)機(jī)制研究》等深化研究工作。

　　——為PPP項(xiàng)目推廣應(yīng)用提供技術(shù)支持。中咨公司在全國各地舉辦多種形式的專題培訓(xùn)、講座，普及PPP相關(guān)知識。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，在國內(nèi)權(quán)威雜志發(fā)表40多篇PPP領(lǐng)域的研究成果，擴(kuò)大了社會影響。同時(shí)，還積極開展PPP項(xiàng)目咨詢活動，先后承擔(dān)了福州軌道交通2號線PPP總體咨詢、呼和浩特軌道交通1號線PPP總體咨詢、蕪湖過江隧道PPP方案咨詢、合肥市PPP政策文件體系研究起草、鞍山市PPP項(xiàng)目建設(shè)及試點(diǎn)項(xiàng)目咨詢、在人造衛(wèi)星領(lǐng)域引入PPP模式的專題研究等，對促進(jìn)我國PPP咨詢業(yè)務(wù)的健康發(fā)展起到了重要的引領(lǐng)作用。