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新版《國家危險廢物名錄》即將施行 危廢處理產業(yè)釋放多重利好

作者： 2016年07月12日 來源： 瀏覽量：
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新版名錄自2016年8月1日起施行，這是我國迄今為止第三版危險廢物名錄。表明我國逐漸趨嚴的政策、法規(guī)、標準將激發(fā)企業(yè)增加危廢處理服務需求。此外，隨著產生廢物的工業(yè)公司加快技術發(fā)展，所產生危廢的特性也可能發(fā)展
　　新版名錄自2016 年8 月1 日起施行，這是我國迄今為止第三版危險廢物名錄。表明我國逐漸趨嚴的政策、法規(guī)、標準將激發(fā)企業(yè)增加危廢處理服務需求。此外，隨著產生廢物的工業(yè)公司加快技術發(fā)展，所產生危廢的特性也可能發(fā)展改變。由于新興產業(yè)的發(fā)展，也會產生新的廢物，需要新的處理技術。
　　點評新版名錄：危廢管理日趨嚴格 新版名錄修訂堅持問題導向，遵循連續(xù)性、實用性、動態(tài)性等原則。修訂后危險廢物名錄由原有的49 大類400 種調整為46 大類479 種(362種來自原名錄，新增117 種)，此版名錄還增加了《危險廢物豁免管理清單》。新版目錄的修訂，引起行業(yè)內外的格外關注。業(yè)內相關專家點評如下：
　　危險廢物監(jiān)管力度加大，市場空間穩(wěn)定，危廢處置缺口尚存。本次名錄改變是對原有信息進行修改細化，刪除重復部分及表述不清部分，新增《危險廢物豁免管理清單》。修改后的名錄更加符合我國行業(yè)現狀需要。方便企業(yè)和監(jiān)管部門對危險廢物的鑒別管理，加強對危險廢物的管理控制。新增的《危險廢物豁免管理清單》也只是對所列危險廢物在部分處理環(huán)節(jié)進行豁免，對危險廢物本身性質的界定并未發(fā)生改變。名錄修訂在短期內對危廢市場空間并未產生大的影響。
　　行業(yè)門檻高，監(jiān)管嚴格利好大型企業(yè)。危廢處理需要相應資質，技術要求高，行業(yè)壁壘相對高于環(huán)保其他細分子行業(yè)。資金及技術相對欠缺的中小企業(yè)較難取得相應資質進入危廢處理行業(yè)。隨著危廢市場的進一步規(guī)范，資金雄厚、技術實力強的民企和國企將會在市場規(guī)范化的進程中獲益。
　　中長期來看，危廢市場空間有望進一步擴大。參考美國危險廢物管理發(fā)展經驗：政府通過法律、標準、規(guī)范來管理，危險廢物名錄內容在短期內可能多次修改以滿足發(fā)展需要。在法律法規(guī)和信用機制作用下，企業(yè)主動承擔危廢處理責任并請求第三方機構進行危險廢品鑒定。類比我國，相信隨著法律法規(guī)進一步完善，國家對于環(huán)境刑事案件的追責愈發(fā)嚴格，名錄會進一步擴充規(guī)范。相關企業(yè)對鑒別和處理的要求會進一步提高，會有更多第三方機構鑒定及危險廢物處理需求，危廢處理行業(yè)空間進一步擴大可期。
　　打開市場需求：危廢處理產業(yè)釋放多重利好 新版廢物管理名錄的修訂，這將顯著擴大巨大的危廢處理需求，對相關市場主體提出挑戰(zhàn)。對此，業(yè)內人士認為，危廢處理技術不高、資金不足影響了危廢處理能力的提高。多晶硅生產等新型產業(yè)的發(fā)展，以及危廢種類范圍的擴大，給危廢處理技術提出更高的要求。“以后，危廢處理公司要與產生廢物的公司合作，重視危廢處理技術研發(fā)。”業(yè)內研究機構預計，危廢處理公司與危廢產生的產業(yè)鏈結合度未來將更加緊密。
　　市場需求不斷打開 新版《國家危廢名錄》將增大危廢處理需求，業(yè)內相關研究表明，國內危廢產生量按照年增長率12.0%計算，2016年的產生量將達4,850萬噸，到2020年將為7620萬噸。據公開資料顯示，2015年我國的危廢產生量達4220萬噸，處理量(包括資源利用和無害化處置)3570萬噸，處理率為83.6%，危廢處理量低于產生量，處理能力整體供應短缺。
　　雖然，目前國內危廢處理能力不足業(yè)界已初步形成共識，但是還沒有較完整、準確的統(tǒng)計數據。去年年底，環(huán)境保護部統(tǒng)計發(fā)布了2014年244個大、中城市工業(yè)險廢產生量和處理量。業(yè)內人士預測，我國逐漸趨嚴的政策、法規(guī)、標準將激發(fā)企業(yè)增加危廢處理服務需求。根據新修訂的《國家危廢名錄》(2016版，8月 1日起施行)，危廢調整為46大類別479種，新增117種。專家預計，這也將極大地刺激危廢處理市場需求。
　　新版《名錄》的執(zhí)行標準比以往更嚴，更注重生產過程的控制有害物質，例如把煤氣生產過程中產生的廢水處理污泥(不包括廢水生化處理污泥)和煤氣生產過程中煤氣冷凝產生的煤焦油，也列為危廢。據了解，陶瓷、玻璃、焦化以及特種鋼鐵冶煉等行業(yè)在煤氣生產環(huán)節(jié)，都產生含酚廢水(污泥)和煤焦油。
　　國內僅陶瓷行業(yè)每消耗一噸煤，在煤氣產生環(huán)節(jié)可產生含酚廢水量約100千克，產生焦油量約22.8千克。依此測算，如果全國建筑陶瓷行業(yè)年耗煤量按照5000萬噸計算，可排放500萬噸含酚廢水(污泥)、110萬噸焦油量需要處理。
　　危廢處理政策制度日漸明晰，但是該行業(yè)仍存在困局，由于目前危廢處理能力嚴重不足，將來危廢處理需求除新產生危廢外，亦還會有來自以前產生而尚未處理的危廢。
　　行業(yè)管理簡化手續(xù)方便區(qū)域布局 環(huán)境保護部將其批準頒發(fā)危廢經營許可證的權力下放至省級環(huán)保部門，方便辦理手續(xù);危廢處理行業(yè)發(fā)展較快，5年來危廢處理設施平均增長率為10.3%
　　根據我國相關法律法規(guī)，只有取得危廢經營許可證的公司才有資格提供危廢收集、處理服務。我國施行分級審批頒發(fā)危險廢物經營許可證的辦法，審批時嚴格審查各項材料和證件。
　　據了解，2014年5月，環(huán)境保護部將其批準頒發(fā)危廢經營許可證的權力移交給省級環(huán)保部門。業(yè)內人士表示這將為環(huán)保公司開辟區(qū)域危廢處理市場創(chuàng)造便利條件。此外，此次修改的新版《名錄》規(guī)定，其中有16種危廢滿足相應條件時，在某些環(huán)節(jié)中可以豁免不按照危廢管理。誠如垃圾焚燒產生的飛灰，在填埋和水泥窯協(xié)同處置環(huán)節(jié)不按危廢管理。也就是說，當滿足一定條件時，填埋場和水泥窯廠不需要具備危廢處理資質，也可以從事飛灰填埋和在水泥窯進行焚燒無害化處置業(yè)務。“這也有利于沒有危廢處理資質的公司在具備一定條件時，合理開拓相關市場。”專家認為。
　　另外，危廢處理設施一般需要大額資金投入?？側萘繛?0萬噸的填埋處置設施通常需要約1億元的初步投資。并且，危廢處理項目的建造周期一般較長，需要3年—5年。上述需要大額的建設資金和項目建設周期長等因素，在一定程度上影響了國內市場危廢處理整體能力提高。建議政府相關部門拓寬融資渠道，引導資金投向危廢處理行業(yè)。
　　據了解，雖然危廢處理能力不能滿足需求，但近年來危廢處理產業(yè)發(fā)展步伐加快，比如從事園林、房地產、投資等行業(yè)的東方園林、雅居樂和復星集團等上市公司紛紛進入危廢處理市場，壯大危廢處理隊伍。另據沙利文咨詢公司研究資料顯示，截至去年底，我國危廢處理設施已有953個，5年來平均增長率為10.3%。
　　多樣需求急需提高處理技術水平 技術工藝簡陋，導致處理能力低、利用率低;新興產業(yè)發(fā)展，產生新廢物，需要新處理技術;以后危廢處理將變得高度定制化，危廢處理公司與整條產業(yè)鏈的整合度將提高。
　　“目前國內危廢處理技術水平不能適應危廢處理行業(yè)發(fā)展需要。”業(yè)內人士表示，有的危廢處理設施由于技術工藝簡陋，設備運行不穩(wěn)，導致處理能力低、利用率低，或者處理過程中造成二次污染。
　　對此，國內某危廢處理企業(yè)相關負責人舉例說，建設處置能力1萬噸的危廢焚燒項目，一般需要初始投資3000萬元—4000萬元，有的企業(yè)投資不足、偷工減料，只投入1000萬元—2000萬元，致使自動化控制設置運行不穩(wěn)定，焚燒溫度和時間控制不規(guī)范，導致排放廢氣超標。
　　此外，隨著產生廢物的工業(yè)公司加快技術發(fā)展，所產生危廢的特性也可能發(fā)展改變。由于新興產業(yè)的發(fā)展，也會產生新的廢物，需要新的處理技術。
　　這次修訂《名錄》，把多晶硅生產過程中廢棄的三氯化硅和四氯化硅列為危廢。多晶硅主要用于制造太陽能光伏發(fā)電裝置的面板材料，近年來，隨著光伏發(fā)電產業(yè)的發(fā)展，而產生新的危廢三氯化硅和四氯化硅，市場就需要相應專業(yè)的處理、處置技術。危廢處理公司需要與產生廢物的公司合作，以提高處理危廢的技術和服務，以后危廢處理將變得高度定制化，危廢處理公司與整條產業(yè)鏈的整合度將提高。因此，展望未來，具備先進技術的公司將日益受市場青睞，而不具備先進技術的公司很難立足市場。
　　危廢行業(yè)前景可觀：投資仍需謹慎 隨著危廢處理標準的提升，預計未來數年將會有更強烈的技術提升需求。當前行業(yè)供需兩頭旺，危廢處理產業(yè)前景可觀。但是，危廢投資仍有風險。
　　危廢處理的投資風險主要是，其一，政策風險，政府政策是中國?；幚韍行業(yè)的主要推動因素之一，政府政策重點改變、政策執(zhí)行力度不大預期以及政府資金短缺等因素都會給行業(yè)發(fā)展造成影響;其二，項目風險，危化處理許多項目仍處于產業(yè)化初期，在技術路徑選擇和產業(yè)化實際效益上存在風險;其三，競爭風險，當前危廢處理的市場比較分散，隨著行業(yè)發(fā)展日益規(guī)范，市場集中度有望提升，行業(yè)有望迎來一次并購整合浪潮。
　　　　
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