最嚴環(huán)保制度出臺：避免地方干預(yù) 市縣機構(gòu)垂直管理

導(dǎo)讀

9月14日，中辦、國辦向各省印發(fā)了《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》，對我國市縣環(huán)保機構(gòu)實行垂直管理，并加強基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化屬地環(huán)境執(zhí)法。

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騰訊財經(jīng)獲悉，數(shù)天前的9月14日，中辦、國辦向各省印發(fā)了《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》（簡稱《意見》）。

《意見》最大的亮點是對我國市縣環(huán)保機構(gòu)管理體制進行了改革，實行垂直管理。其中，市級環(huán)保局實行以省級環(huán)保廳為主的雙重管理，市級環(huán)保局局長、副局長由省級環(huán)保廳黨組負責(zé)提名。

另外，縣級環(huán)保局調(diào)整為市級環(huán)保局的派出分局，由市級環(huán)保局直接管理，領(lǐng)導(dǎo)班子成員由市級環(huán)保局任免。

《意見》還強調(diào)，環(huán)境執(zhí)法重心向市縣下移，加強基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化屬地環(huán)境執(zhí)法。并將環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門序列，配備調(diào)查取證、移動執(zhí)法等裝備，統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法人員著裝，保障一線環(huán)境執(zhí)法用車。

實際上，十八屆五中全會就曾提出實行“最嚴格的環(huán)境保護制度”，要求實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。環(huán)保業(yè)界對《意見》的出臺頗為期待。

數(shù)位環(huán)保專家對騰訊財經(jīng)表示，環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察垂直管理制度改革，將有效避免地方干預(yù)監(jiān)測數(shù)據(jù)，并加強對地方黨委、政府、官員的環(huán)保責(zé)任追究。

以下是騰訊財經(jīng)梳理的《意見》幾大亮點。

1、強化履職盡責(zé)的基本原則，明確規(guī)定地方黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境負總責(zé)?！兑庖姟分赋?，試點省份要完善領(lǐng)導(dǎo)干部目標責(zé)任考核制度，把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價的重要內(nèi)容。

2、強化地方環(huán)保部門職責(zé)?！兑庖姟分赋?，省級環(huán)保部門對全省環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級環(huán)保部門強化現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法，現(xiàn)有環(huán)境保護許可等職能上交市級環(huán)保部門，在市級環(huán)保部門授權(quán)范圍內(nèi)承擔(dān)部分環(huán)境保護許可具體工作。

3、調(diào)整市縣環(huán)保機構(gòu)管理體制。市級環(huán)保局實行以省級環(huán)保廳（局）為主的雙重管理，仍為市級政府工作部門。省級環(huán)保廳（局）黨組負責(zé)提名市級環(huán)保局局長、副局長，會同市級黨委組織部門進行考察?？h級環(huán)保局調(diào)整為市級環(huán)保局的派出分局，由市級環(huán)保局直接管理，領(lǐng)導(dǎo)班子成員由市級環(huán)保局任免。

4、加強環(huán)境監(jiān)察工作。試點省份將市縣兩級環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察職能上收，由省級環(huán)保部門統(tǒng)一行使，通過向市或跨市縣區(qū)域派駐等形式實施環(huán)境監(jiān)察。

5、調(diào)整環(huán)境監(jiān)測管理體制。本省及所轄各市縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、調(diào)查評價和考核工作由省級環(huán)保部門統(tǒng)一負責(zé)，實行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量省級監(jiān)測、考核?，F(xiàn)有市級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)調(diào)整為省級環(huán)保部門駐市環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，由省級環(huán)保部門直接管理，人員和工作經(jīng)費由省級承擔(dān)；領(lǐng)導(dǎo)班子成員由省級環(huán)保廳（局）任免。

現(xiàn)有縣級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測，隨縣級環(huán)保局一并上收到市級，由市級承擔(dān)人員和工作經(jīng)費，具體工作接受縣級環(huán)保分局領(lǐng)導(dǎo)，支持配合屬地環(huán)境執(zhí)法。

6、加強市縣環(huán)境執(zhí)法工作。環(huán)境執(zhí)法重心向市縣下移，加強基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化屬地環(huán)境執(zhí)法。將環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門序列，配備調(diào)查取證、移動執(zhí)法等裝備，統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法人員著裝，保障一線環(huán)境執(zhí)法用車。

7、加強環(huán)保機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。目前仍為事業(yè)機構(gòu)、使用事業(yè)編制的市縣兩級環(huán)保局，要結(jié)合體制改革和事業(yè)單位分類改革，逐步轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)，使用行政編制。

《意見》還指出，改革要有序推進，試點省份改革實施方案須經(jīng)環(huán)境保護部、中央編辦備案同意后方可組織實施。試點省份力爭在2017年6月底前完成試點工作，形成自評估報告。未納入試點的省份力爭在2018年6月底前完成省以下環(huán)境保護管理體制調(diào)整工作。