打破怪圈 東北國企改革專項方案年內(nèi)出臺

　　國務(wù)委員王勇在黑龍江調(diào)研東北地區(qū)國有企業(yè)改革發(fā)展工作時強調(diào)，要進一步落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的決策部署，堅持不懈深化國有企業(yè)改革，不斷加快轉(zhuǎn)型升級步伐，切實加強國有企業(yè)黨的建設(shè)，堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，為東北振興作出更大貢獻。就在幾天前，國務(wù)院公布《關(guān)于深入推進實施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》（以下簡稱《意見》），就推動?xùn)|北經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展做出了部署。
　　面對東北經(jīng)濟下行、人才流失、財政吃緊的困境，中央接連出臺政策措施推進東北地區(qū)振興。如何讓東北走出振而不興的怪圈？專家對中國工業(yè)報記者表示，必須認真號脈，找準病癥，真正激發(fā)社會潛能，釋放東北發(fā)展的內(nèi)生動力。東北振興動力不是來自政府，而是來自企業(yè)，不是來自計劃，而是來自市場。此次《意見》的亮點也主要體現(xiàn)在推動國企改革和發(fā)展民營經(jīng)濟兩個方面，在東北三省各選擇10~20家地方國有企業(yè)開展首批混合所有制改革試點，2016年底前將出臺深化東北地區(qū)國有企業(yè)改革專項工作方案。
　　振而不興成東北振興的怪圈
　　近兩年，東北經(jīng)濟發(fā)展再次出現(xiàn)下滑，振而不興成為東北振興的怪圈。資源配置低效，甚至導(dǎo)致了東北整體投資水平的下降和資本的外流。2016年上半年經(jīng)濟數(shù)據(jù)公布后，吉林、黑龍江、遼寧經(jīng)濟增速均處于全國后五名之列，一時斷崖式下跌、硬著陸的論調(diào)不絕于耳。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，今年1~10月，東北地區(qū)民間投資同比下滑26.8%，而全國平均水平為同比增長2.9%。
　　“增速偏低，仍在筑底，困難較大，分化加大，亮點不少?！卑l(fā)改委東北等老工業(yè)基地振興司司長周建平用20個字概括了當前的東北經(jīng)濟形勢。周建平判斷，東北經(jīng)濟在不斷筑底過程中，再出現(xiàn)大幅度下滑的可能性不大。
　　針對東北經(jīng)濟日益嚴重的衰退跡象，今年以來中央對東北扶持的政策推進明顯加快。國務(wù)院于今年4月發(fā)布了《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，發(fā)改委于8月印發(fā)了《推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動實施方案(2016~2018年)》，而最近國務(wù)院發(fā)布的《意見》則直接定調(diào)“新一輪”振興戰(zhàn)略。
　　主攻資源配置低下癥結(jié)
　　資源配置低效，被認為是目前東北問題的癥結(jié)所在，也是“新一輪”振興戰(zhàn)略的主攻方向。
　　周建平坦言，對東北有關(guān)部門而言，迫在眉睫的問題就是如何學(xué)會在市場經(jīng)濟條件下做好經(jīng)濟社會發(fā)展的管理工作?？赡芤嗟貙W(xué)習用市場、政策、經(jīng)濟和法律的手段，減少用行政的手段。
　　在他看來，有關(guān)部門在工作中有些慣性思維、路徑依賴，熱衷于直接或者過細的配置資源。按照十八屆三中全會的要求，應(yīng)該發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。目前東北在經(jīng)濟管理上都不同程度地存在一些職能上的錯位、越位、缺位和不到位的問題。
　　遼寧大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長謝地認為，囿于計劃經(jīng)濟體制的束縛，東北的市場體系不健全，市場機制作用不充分。這是東北振興必須直面的體制機制條件。經(jīng)過上一輪十余年的振興，這種狀況并沒有從根本上改變。這不僅導(dǎo)致資源配置的低效，甚至導(dǎo)致了東北整體投資水平的下降和資本的外流。所以，通過全面深化改革，健全市場體系，完善市場機制，建立有效市場，從而使市場在資源配置中起決定性作用。這對于新一輪東北振興至關(guān)重要。
　　在上一輪東北經(jīng)濟的改革振興之中，東北地區(qū)國有企業(yè)改革雖然取得了巨大進展，但主要是解決了一些從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)的不得不解決的問題，深層次的、以市場經(jīng)濟為指向的改革并不到位。
　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦坦言，“不能用計劃經(jīng)濟的思路、投資拉動的思路來拯救東北，這樣會害死東北。東北地區(qū)長期受計劃經(jīng)濟體制的影響，市場經(jīng)濟體制不完善，企業(yè)管理僵化，國有大企業(yè)在經(jīng)濟分量中過重、中小企業(yè)發(fā)展不充分，民營經(jīng)濟不發(fā)達，在加上周邊國家經(jīng)濟的不景氣，造成東北地區(qū)對外開放程度不高，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展困難重重步履維艱?！?
　　出臺東北國企改革專項方案
　　推進國有企業(yè)改革和發(fā)展民營經(jīng)濟正是此次《意見》的兩大著力點。《意見》提及，2016年底前出臺深化東北地區(qū)國有企業(yè)改革專項工作方案，在東北地區(qū)開展民營經(jīng)濟發(fā)展改革示范。
　　在推進東北國有企業(yè)改革方面，產(chǎn)權(quán)改革的內(nèi)容在《意見》中占據(jù)較大篇幅，在東北三省各選擇10~20家地方國有企業(yè)開展首批混合所有制改革試點。組建若干省級國有資本投資運營公司，研究推動若干重大企業(yè)聯(lián)合重組。有序轉(zhuǎn)讓部分地方國有企業(yè)股權(quán)，所得收入用于支付必需的改革成本、彌補社?；鹑笨?。
　　周建平表示，國企改革也是這次國務(wù)院的文件中多次提到的方面。東北進入計劃經(jīng)濟比較早，上世紀末的國企改革中，東北也是走在前面的。但是，部分國有企業(yè)在改制后，在用人、薪酬、干部制度等方面離真正建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度仍有差距。
　　對于東北經(jīng)濟國有占比較大的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，周建平也坦言，“生產(chǎn)企業(yè)較多，服務(wù)型企業(yè)較少；一般型企業(yè)較多，科技型企業(yè)較少；從事低端產(chǎn)品生產(chǎn)的多，從事高端產(chǎn)品生產(chǎn)的少；小微企業(yè)較多，行業(yè)龍頭領(lǐng)軍企業(yè)較少。2015年，全國工商聯(lián)有個全國民營企業(yè)500強的排名，東北入圍的只有10家企業(yè)。”
　　周建平表示，“我們現(xiàn)在會同工信部、全國工商聯(lián)和國家開發(fā)銀行，在地方申報的基礎(chǔ)上，評估選擇了14個城市，圍繞這六個方面逐步開展這方面的示范探索，摸索出經(jīng)驗以后在面上推廣，推動?xùn)|北民營經(jīng)濟在‘十三五’期間加快發(fā)展?！?
　　《意見》提出，在東北地區(qū)開展民營經(jīng)濟發(fā)展改革示范，重點培育有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境、市場環(huán)境、金融環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、法治環(huán)境等，增強民營企業(yè)發(fā)展信心，加快構(gòu)建新型政商關(guān)系。
　　《意見》還明確，2017年6月底前，在東北地區(qū)至少設(shè)立一家民營銀行。推動“銀政企保”合作，建立融資擔保體系，重點為民營企業(yè)和中小企業(yè)貸款融資提供擔保。 （來源：互聯(lián)網(wǎng)）