污水處理 精準(zhǔn)施策 差別化管理

加快構(gòu)建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價(jià)格機(jī)制，推進(jìn)污水處理服務(wù)費(fèi)形成市場(chǎng)化，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)基本覆蓋服務(wù)費(fèi)用。

　　我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)是按照污染者付費(fèi)的原則，由排水單位和個(gè)人繳納的專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和污泥處置的費(fèi)用。

　　近年來(lái)，我國(guó)的污水處理行業(yè)發(fā)展較快，已全面建立起污水處理收費(fèi)制度，且絕大多數(shù)城市的污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)基本能夠覆蓋污水處理和污泥處置的成本?！暗?dāng)前的污水處理費(fèi)仍存在著一些問(wèn)題。”國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)牛育斌說(shuō)。

　　牛育斌所說(shuō)的問(wèn)題主要體現(xiàn)為3點(diǎn)。一是隨著環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提高，污水處理成本也在上升，污水處理費(fèi)難以滿足更高標(biāo)準(zhǔn)的需求；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，污水處理收集率不高，污水處理的收費(fèi)制度未全面建立；三是按照現(xiàn)行的政策，同一地區(qū)不同企業(yè)排放的污水中污染物的濃度不同，但是執(zhí)行的是同樣的收費(fèi)政策、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　針對(duì)以上問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出建立城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、企業(yè)污水排放差別化收費(fèi)機(jī)制、與污水處理標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的收費(fèi)機(jī)制，探索建立污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度，健全城鎮(zhèn)污水處理服務(wù)費(fèi)市場(chǎng)化形成機(jī)制。其中，前3項(xiàng)收費(fèi)機(jī)制主要體現(xiàn)了差異化和動(dòng)態(tài)調(diào)整的原則。

　　城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制方面，將按照補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施運(yùn)營(yíng)成本并合理盈利的原則，制定污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)定期評(píng)估結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　企業(yè)污水排放差別化收費(fèi)機(jī)制方面，鼓勵(lì)地方根據(jù)企業(yè)排放污水中主要污染物種類(lèi)、濃度、環(huán)保信用評(píng)級(jí)等，分類(lèi)分檔制定差別化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)污水預(yù)處理和污染物減排。工業(yè)園區(qū)要率先推行差別化收費(fèi)政策。

　　與污水處理標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的收費(fèi)機(jī)制方面，支持提高污水處理標(biāo)準(zhǔn)，污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)提高至一級(jí)A或更嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)，可相應(yīng)提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)省份要率先實(shí)施。水源地保護(hù)區(qū)、地下水易受污染地區(qū)、水污染嚴(yán)重地區(qū)和敏感區(qū)域特別是劣Ⅴ類(lèi)水體，以及城市黑臭水體污染源所在地，要實(shí)行更嚴(yán)格的污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)，并相應(yīng)提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　“由于工業(yè)污水多樣化的特性，《意見(jiàn)》要求各地可以因地制宜，這沒(méi)有統(tǒng)一的要求。各地可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜設(shè)定哪一類(lèi)污染源，設(shè)定不同的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行不同的分類(lèi)政策。有條件的地區(qū)也可以探索，多個(gè)污染物因子共同施策的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)鍵是要促進(jìn)企業(yè)污水排放的預(yù)處理，從源頭上減少污染物排放?！迸Ｓ髲?qiáng)調(diào)。

　　探索建立污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度，主要是在已經(jīng)建成污水集中處理設(shè)施的農(nóng)村地區(qū)探索建立農(nóng)戶付費(fèi)制度，重在強(qiáng)化農(nóng)民環(huán)保的意識(shí)，助力農(nóng)村人居環(huán)境的改善和治理。

　　健全城鎮(zhèn)污水處理服務(wù)費(fèi)市場(chǎng)化形成機(jī)制，包括推動(dòng)各地通過(guò)招投標(biāo)等公開(kāi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式，形成公開(kāi)、透明、合理的污水處理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)不同區(qū)域、不同規(guī)模、不同盈利水平的污水處理項(xiàng)目打包招投標(biāo)，通過(guò)抽肥補(bǔ)瘦的方式，促進(jìn)城市、建制鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理均衡發(fā)展，破解當(dāng)前城市項(xiàng)目打破頭、農(nóng)村項(xiàng)目少人問(wèn)津的困局。

　　牛育斌指出，這些舉措的落實(shí)，一方面可通過(guò)市場(chǎng)化的方法形成污水處理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；另一方面可加快構(gòu)建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價(jià)格機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)覆蓋服務(wù)費(fèi)，進(jìn)而形成能夠支撐污水處理行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的價(jià)格形成機(jī)制。