新版政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄出臺(tái)

    上周五，國(guó)務(wù)院公布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2013年本）》。新版目錄縮小了項(xiàng)目核準(zhǔn)范圍，并下放了項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，新版目錄取消了聚酯、制鹽等10類(lèi)項(xiàng)目的核準(zhǔn)，下放了鉀礦肥、磷礦肥、變性燃料乙醇等項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)限，有利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，確立企業(yè)投資主體地位，調(diào)動(dòng)企業(yè)和地方的積極性。

　　根據(jù)新版目錄，在能源領(lǐng)域，年產(chǎn)超過(guò)20億立方米的煤制天然氣項(xiàng)目，年產(chǎn)超過(guò)100萬(wàn)噸的煤制油項(xiàng)目，新建煉油及擴(kuò)建一次煉油項(xiàng)目，跨境和跨省輸油氣干線管網(wǎng)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。油氣田開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、進(jìn)口LNG接收儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施由國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門(mén)備案或核準(zhǔn)。變性燃料乙醇項(xiàng)目下放由省級(jí)政府核準(zhǔn)。在原材料領(lǐng)域，稀土礦山開(kāi)發(fā)和冶煉分離項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門(mén)核準(zhǔn)，稀土深加工項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。新建乙烯項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。年產(chǎn)超過(guò)50萬(wàn)噸的煤經(jīng)甲醇制烯烴項(xiàng)目，年產(chǎn)超過(guò)100萬(wàn)噸的煤制甲醇項(xiàng)目，新建PX項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。新建MDI項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門(mén)核準(zhǔn)。鉀礦肥、磷礦肥項(xiàng)目下放由省級(jí)政府核準(zhǔn)。

　　國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人表示，新版目錄共取消、下放和轉(zhuǎn)移49項(xiàng)核準(zhǔn)權(quán)限。其中，取消核準(zhǔn)改為備案19項(xiàng)、下放地方政府核準(zhǔn)20項(xiàng)、轉(zhuǎn)由國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門(mén)核準(zhǔn)10項(xiàng)。經(jīng)初步測(cè)算，目錄修訂后，需報(bào)中央管理層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量將減少約60%。新版目錄出臺(tái)后，企業(yè)除投資建設(shè)目錄內(nèi)的項(xiàng)目須按規(guī)定核準(zhǔn)外，其他項(xiàng)目將一律實(shí)行備案管理。

　　新版目錄還在一些領(lǐng)域改進(jìn)了管理方式。例如，在外商投資和境外投資領(lǐng)域，由一律實(shí)行核準(zhǔn)制改為區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制或者備案制。對(duì)外商投資項(xiàng)目，按照準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單的管理模式，保留了對(duì)限制類(lèi)項(xiàng)目、有中方控股（含相對(duì)控股）要求的鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目的核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目按照對(duì)內(nèi)資項(xiàng)目的統(tǒng)一規(guī)定分別實(shí)行核準(zhǔn)制或者備案制。對(duì)境外投資項(xiàng)目，除涉及敏感國(guó)家和地區(qū)、敏感行業(yè)的項(xiàng)目和中方投資10億美元以上的項(xiàng)目外，對(duì)其他項(xiàng)目實(shí)行備案管理。

　　中國(guó)石化聯(lián)合會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任孫偉善表示，政府大力度取消下放項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限，肯定有利于調(diào)動(dòng)地方政府積極性，各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源情況、企業(yè)可以根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)和對(duì)市場(chǎng)的研判來(lái)決策投資，真正體現(xiàn)誰(shuí)投資、誰(shuí)負(fù)責(zé)的對(duì)等原則。但也應(yīng)該看到，此次取消下放核準(zhǔn)權(quán)限的能源和原材料項(xiàng)目門(mén)檻都比較高，廣大中小企業(yè)依然難以企及，如何真正調(diào)動(dòng)民間資金的投資積極性仍有待政策進(jìn)一步完善。