2015：化工與公眾能否握手言歡

    盡管政府和企業(yè)都在努力，但化工項(xiàng)目建設(shè)與公眾的矛盾在2014年持續(xù)發(fā)酵——茂名PX項(xiàng)目?jī)H僅處于“科普”階段，就引發(fā)了群體性事件;列入國(guó)家老工業(yè)區(qū)改造試點(diǎn)的湖南株洲清水塘老工業(yè)區(qū)搬遷改造工程，遲遲落實(shí)不了項(xiàng)目接收地;投資143億元的山西省重點(diǎn)工程陽煤集團(tuán)太化(搬遷)清徐化工新材料園區(qū)建設(shè)，因?yàn)榇迕褡钃隙鴮以庵袛?hellip;…民眾頻頻對(duì)身邊的化工項(xiàng)目建設(shè)說“不”,凸顯了化工行業(yè)的形象危機(jī)。

　　然而，要發(fā)展國(guó)內(nèi)急需的化工產(chǎn)品，要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，要實(shí)現(xiàn)企業(yè)搬遷入園，都離不開項(xiàng)目建設(shè)。不取得公眾的理解，化工行業(yè)的發(fā)展將越來越舉步維艱。2015年，我們能否破解這一難題，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、百姓滿意的局面?

　　化工項(xiàng)目基本都選址在沿江、沿海地區(qū)或是資源產(chǎn)地，很多地區(qū)人口比較稠密，對(duì)化工項(xiàng)目的建設(shè)也非常敏感。隨著公眾環(huán)保意識(shí)的覺醒與增強(qiáng)，化工項(xiàng)目建設(shè)被推上了風(fēng)口浪尖。不可否認(rèn)，化工行業(yè)多年持續(xù)快速發(fā)展，確實(shí)也積累了很多問題，如環(huán)保把關(guān)不嚴(yán)、事故頻發(fā)等，特別是少數(shù)無良企業(yè)恣意污染環(huán)境，引起了公眾的反感，失去了公眾的信任，讓整個(gè)行業(yè)的聲譽(yù)和形象遭受重創(chuàng)。此時(shí)，溝通不到位，誤解就出現(xiàn)了;信息不透明，恐慌就產(chǎn)生了。同時(shí)，一些地方政府的不作為、瞎作為、怕作為，也是讓矛盾升級(jí)的原因之一。

　　經(jīng)過了多場(chǎng)風(fēng)波，建設(shè)綠色、安全、透明、親民、富民的現(xiàn)代化工，成為相關(guān)各方共同的呼喚和訴求。如果地方政府、化工企業(yè)、社區(qū)和公眾都能扮演好各自的角色，化工與公眾關(guān)系的和諧，將再前進(jìn)一大步。

　　我國(guó)推行的一系列改革措施，正在促進(jìn)市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，著力解決政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位的問題。上項(xiàng)目的決策將更多地交給市場(chǎng)和企業(yè)，政府則在環(huán)保、安全、準(zhǔn)入條件等方面嚴(yán)格把關(guān)、嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)格監(jiān)管，并引導(dǎo)督促相關(guān)方面做好信息公開以及利益補(bǔ)償，鼓勵(lì)公眾參與化工項(xiàng)目的決策。如此政府的公信力將顯著提升，有助于保障化工項(xiàng)目建設(shè)的順利開展。也正是政府角色的轉(zhuǎn)變，才能促使作為項(xiàng)目建設(shè)主體的石化企業(yè)主動(dòng)去與公眾溝通交流，取得信任和支持，而不是事前只注重去搞政府公關(guān)，一旦出了事又只會(huì)躲到政府身后。更有作為、更懂作為的政府，將成為化工項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)的有力保障。

　　2014年底，工信部對(duì)PX項(xiàng)目建設(shè)準(zhǔn)入條件公開征求意見，從項(xiàng)目選址、工藝、技術(shù)、裝備、能源消耗與產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)與清潔生產(chǎn)、安全、消防和職業(yè)病防治等方面做了明確界定和規(guī)范。準(zhǔn)入條件的出臺(tái)將使PX項(xiàng)目建設(shè)“有法可依”，陷于停滯的PX項(xiàng)目有望在2015年重見曙光。

　　中國(guó)石化聯(lián)合會(huì)園區(qū)委員會(huì)秘書長(zhǎng)楊挺指出，化工與公眾能否握手言歡，關(guān)鍵在于政府引導(dǎo)和調(diào)解下，化工企業(yè)和化工園區(qū)共同做好責(zé)任關(guān)懷和環(huán)保安全工作，消除民眾疑慮，以實(shí)際行動(dòng)和成效取信于民。一方面，企業(yè)和園區(qū)要做到自身過硬，經(jīng)得住看、耐得起查;另一方面，要讓周邊居民能夠充分分享化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的紅利。在這些方面化工行業(yè)已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗(yàn)，2015年要更廣泛地讓這些經(jīng)驗(yàn)落地生根。

　　中國(guó)石化聯(lián)合會(huì)主辦、中國(guó)化工報(bào)社承辦的美麗化工大型宣傳活動(dòng)，正在逐步走向深入，多數(shù)企業(yè)已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到安全環(huán)保的重要性，紛紛加入到建設(shè)美麗化工的隊(duì)伍中來。隨著企業(yè)自身素質(zhì)的提升和思想的轉(zhuǎn)變，化工項(xiàng)目建設(shè)也將越來越“親民”?；て髽I(yè)和園區(qū)將越來越注重與周邊居民溝通交流，比如開展“開放日”活動(dòng)，把真實(shí)的化工推介給社會(huì)和公眾;比如聘用周邊居民當(dāng)環(huán)保安全員，擴(kuò)大加固環(huán)保安全防線;比如拆除“與世隔絕”的高墻，打破神秘，拆出自信，讓居民改變對(duì)化工企業(yè)“煙囪云立”、“傻大黑粗”的印象。

　　一些化工企業(yè)和園區(qū)還將在富民方面不斷探索出新經(jīng)驗(yàn)，以實(shí)際行動(dòng)反哺當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和公眾。比如，上?；^(qū)公用工程企業(yè)全面對(duì)接上海金山第二工業(yè)區(qū)，為其提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。上海化工區(qū)管廊公司讓集體經(jīng)濟(jì)組織入股，通過分紅讓周邊村民分享發(fā)展成果。這種創(chuàng)新和探索今后在化工行業(yè)可能成為一種常態(tài)。

　　2015年，化工行業(yè)“退城入園”工作將取得新進(jìn)展。“十二五”以來，化工行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)中50%以上都已進(jìn)入園區(qū)。中國(guó)石化聯(lián)合會(huì)園區(qū)委員會(huì)今年將扎實(shí)推進(jìn)化工企業(yè)的入園工作，并將完善化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和評(píng)價(jià)體系，讓企業(yè)在搬遷過程中轉(zhuǎn)型升級(jí)，入園后能與其他企業(yè)形成一體化發(fā)展。從散亂無序走向科學(xué)布局，化工行業(yè)將不斷刷新自己的形象。

　　完善利益補(bǔ)償機(jī)制在2015年也有望探索出新經(jīng)驗(yàn)。據(jù)了解，大亞灣化工園區(qū)自建立以來，沒發(fā)生過一起群體性事件，這不僅是因?yàn)閳@區(qū)和企業(yè)安全環(huán)保工作做得好，更重要的是在搬遷中讓周邊居民真正獲益。近幾年間，大亞灣化工園區(qū)用在周邊居民拆遷上的費(fèi)用就達(dá)20億~30億元。

　　有了政府的嚴(yán)格監(jiān)管、搭建橋梁，有了社會(huì)持續(xù)的科普宣傳、積極引導(dǎo)，有了化工企業(yè)和園區(qū)的勇?lián)?zé)任、坦誠(chéng)相見，相信公眾也會(huì)對(duì)化工項(xiàng)目建設(shè)有越來越客觀科學(xué)的認(rèn)知，逐漸接納、親近這個(gè)人們生活須臾離不開的產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然，這不可能一蹴而就，化工與公眾真正握手言歡，也許還需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。