【PPP熱點(diǎn)關(guān)注】2016年一季度PPP大盤點(diǎn)

　　近期，PPP動(dòng)作頻頻，財(cái)政部綜合信息平臺(tái)上線、法制建設(shè)國際研討會(huì)在京召開、國家級(jí)PPP融資支持基金首露頭角，PPP在一季度快速發(fā)展。本文將借助目前最規(guī)范最全面的財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫，對現(xiàn)已簽約的項(xiàng)目進(jìn)行大盤點(diǎn)，從簽約地區(qū)、領(lǐng)域分布、各省完成情況和回報(bào)機(jī)制四個(gè)方面對簽約項(xiàng)目進(jìn)行梳理，并結(jié)合具體簽約項(xiàng)目予以分析。

　　經(jīng)過兩年多的探索，在各方的共同努力下，PPP相關(guān)政策日趨完善、發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化、簽約狀況得以改善，飄著的PPP在逐步落地。2016年一季度PPP繼續(xù)快速發(fā)展，取得了豐碩的成果。

　　一.PPP政策大事記：多管齊下推動(dòng)PPP發(fā)展

　　近期，在財(cái)政部的主導(dǎo)下，PPP動(dòng)作頻頻,機(jī)制體制逐步健全，對PPP的推進(jìn)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。接下來，將這幾件大事進(jìn)行回顧和評(píng)述。

　　1信息透明——財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)

　　2月29日，財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)開始啟用，披露了入庫項(xiàng)目的名稱、所在地區(qū)、所屬行業(yè)、投資金額、實(shí)施階段、合作年限、運(yùn)作方式、回報(bào)機(jī)制、發(fā)起時(shí)間、發(fā)起類型、項(xiàng)目概況、聯(lián)系方式、項(xiàng)目級(jí)別等基本信息，PPP項(xiàng)目的相關(guān)信息得以公開透明。這是我國首次公開對外發(fā)布PPP大數(shù)據(jù)，也是迄今為止最權(quán)威、最完整、最實(shí)用的官方PPP信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫，便于對PPP項(xiàng)目進(jìn)行全生命周期監(jiān)管，有利于建立統(tǒng)一、規(guī)范、透明的PPP市場。

　　2法律保障——PPP法制建設(shè)國際研討會(huì)

　　3月1日，財(cái)政部、英國駐華大使館、中國法學(xué)會(huì)在北京聯(lián)合舉辦PPP法治建設(shè)國際研討會(huì)。與會(huì)專家分“PPP項(xiàng)目合同法律問題與救濟(jì)途徑”、“PPP項(xiàng)目土地取得的法律問題”、“PPP項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬法律問題”三個(gè)子專題就PPP項(xiàng)目中備受關(guān)注的法律問題進(jìn)行深入的探討。旨在明晰我國PPP立法的頂層設(shè)計(jì)理念，厘清PPP立法的相關(guān)基本問題，并結(jié)合我國PPP項(xiàng)目操作中面臨的合同屬性、爭議解決、土地取得、資產(chǎn)權(quán)屬等實(shí)際法律沖突和障礙提出解決建議和路徑。

　　3資金支持——國家級(jí)PPP融資支持基金

　　近日，中國PPP融資支持基金創(chuàng)立大會(huì)在京召開，財(cái)政部與共同發(fā)起設(shè)立該基金的國內(nèi)10家機(jī)構(gòu)共同出席，會(huì)議審議通過了中國政企合作投資基金股份有限公司章程、選舉董事和監(jiān)事等重要議案。至此，首只國家級(jí)PPP基金的身影逐漸清晰。PPP融資支持基金可撬動(dòng)社會(huì)資本、降低融資成本、發(fā)揮示范效應(yīng)，強(qiáng)化杠桿和導(dǎo)向作用，吸引社會(huì)資本基金參與PPP項(xiàng)目，保障政府和社會(huì)資本共享萬億PPP盛宴。

　　二.PPP簽約大盤點(diǎn)：簽約已達(dá)4954億元

　　財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫是目前最規(guī)范最全面的PPP項(xiàng)目庫，我們將以此作為分析對象。到目前為止，財(cái)政部PPP入庫項(xiàng)目7110個(gè)，投資需求82750億元，其中已有352個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入執(zhí)行階段，簽約金額已達(dá)4954億元。從項(xiàng)目示范級(jí)別來看，財(cái)政部和省級(jí)示范項(xiàng)目的簽約占比高達(dá)37%，其中近三分之一的財(cái)政部示范項(xiàng)目進(jìn)入執(zhí)行階段，較去年不足20%的境況明顯改觀。由此可見，在財(cái)政部和省級(jí)政府的力推下，社會(huì)資本的觀望情緒得以消除，參與力度逐步加大。

表1 我國PPP項(xiàng)目的簽約概況