淺談環(huán)衛(wèi)事業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系的構(gòu)建

概述

城市環(huán)衛(wèi)服務(wù)具有明顯的社會(huì)公益性，一直以來(lái)都由政府承擔(dān)保證供給的責(zé)任。但是隨著城市化高速發(fā)展和污染治理任務(wù)的加重，原有的事業(yè)供給模式已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要[1]。各地均不同程度引進(jìn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的模式，將環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的垃圾收集、垃圾中轉(zhuǎn)運(yùn)輸、垃圾處理等各個(gè)環(huán)節(jié)交予社會(huì)企業(yè)實(shí)施。一方面，節(jié)省了大量的資金問(wèn)題，另一方面，提高了工作效率，并且已經(jīng)取得了較好的效果。

但是，在市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，存在著如下問(wèn)題：

處理企業(yè)技術(shù)落后;

垃圾收運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理處置各個(gè)環(huán)節(jié)銜接不暢;

政府部分監(jiān)管不到位;

資金缺乏。

由于上述問(wèn)題的存在，環(huán)衛(wèi)事業(yè)的市場(chǎng)化仍然不能發(fā)揮其最大作用。為了解決這一現(xiàn)狀，急需建立一個(gè)以市場(chǎng)化為基礎(chǔ)的環(huán)衛(wèi)事業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，全面發(fā)揮環(huán)衛(wèi)事業(yè)中各個(gè)主體的作用，推動(dòng)環(huán)衛(wèi)事業(yè)的不斷發(fā)展。

國(guó)內(nèi)外環(huán)衛(wèi)管理事業(yè)現(xiàn)狀

2.1國(guó)外環(huán)衛(wèi)事業(yè)管理現(xiàn)狀

2.1.1美國(guó)紐約

紐約市的固體廢物管理統(tǒng)一由市公共衛(wèi)生局負(fù)責(zé)，各私營(yíng)廢物處理公司起輔助與配合作用。

2.1.2日本東京

垃圾的收集和搬運(yùn)：一般廢物的收集和運(yùn)輸由各特區(qū)分別展開(kāi)運(yùn)營(yíng)。垃圾的中間處理：東京二十三區(qū)清掃事務(wù)部負(fù)責(zé)可燃垃圾和不可燃垃圾、大件垃圾的處理以及污水處理。最終處理：各特區(qū)負(fù)責(zé)最終處理場(chǎng)所的選擇，東京的各垃圾處理廠進(jìn)行統(tǒng)一的管理和處理。

2.1.3英國(guó)倫敦

城市的保潔工作責(zé)任分別由市議會(huì)、住房管理機(jī)構(gòu)、園林機(jī)構(gòu)以及相關(guān)的承包人承擔(dān)。對(duì)于垃圾收運(yùn)和處理的管理模式是政府特種許可，過(guò)程監(jiān)督，企業(yè)實(shí)施的形式。

2.1.4法國(guó)巴黎

法國(guó)垃圾處理的基本模式為：設(shè)施公有;以合同形式規(guī)定雙方權(quán)宜;政府對(duì)其擁有監(jiān)督權(quán);企業(yè)擁有開(kāi)發(fā)權(quán);政府保留對(duì)價(jià)格的干預(yù)，以及單方中止合同的權(quán)力。

2.1.5其它國(guó)家和地區(qū)

環(huán)衛(wèi)作業(yè)一般由政府參股的股份制企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。此外，澳大利亞、新西蘭等實(shí)施“新公共管理運(yùn)動(dòng)”的國(guó)家也在公共部門服務(wù)市場(chǎng)化改革方面以“新西蘭模式”著稱。[2，3]

2.2國(guó)內(nèi)環(huán)衛(wèi)事業(yè)管理現(xiàn)狀

2.2.1深圳轉(zhuǎn)換環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，走市場(chǎng)化道路。深圳在1984年在環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)內(nèi)成立首家清潔服務(wù)公司，至1995年又相繼成立了國(guó)有、集體、中外合資、私營(yíng)等類型的專業(yè)公司20多家，環(huán)衛(wèi)作業(yè)基本打破了行業(yè)壟斷。清潔公司在競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，也將大量的資金注入環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)，初步形成了多元化投資格局。