項(xiàng)目環(huán)評(píng)通不過(guò) 原因有哪些?

　　以2009~2013年四川省省級(jí)環(huán)保部門(mén)審批的3800余個(gè)環(huán)評(píng)報(bào)告為統(tǒng)計(jì)分析對(duì)象，指出制約建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)環(huán)評(píng)審查的六個(gè)主要因素并進(jìn)行案例分析。在此基礎(chǔ)上，從建設(shè)單位、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及管理部門(mén)三個(gè)層面提出了改善的建議。

　　筆者擬通過(guò)對(duì)制約四川省重大建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)環(huán)評(píng)審查的因素及案例進(jìn)行分析，提出針對(duì)性的改善建議，以期為環(huán)境管理及技術(shù)評(píng)估部門(mén)提供技術(shù)參考，提高環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的報(bào)告編制水平。促進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)政策、具有環(huán)境可行性的項(xiàng)目加快審批進(jìn)度;對(duì)可能存在政策和環(huán)保障礙的項(xiàng)目，通過(guò)優(yōu)化和采取技術(shù)措施使之具有環(huán)境可行性;屬于國(guó)家明令禁止和嚴(yán)重違反產(chǎn)業(yè)政策及不具有環(huán)境可行性的項(xiàng)目堅(jiān)決不予審批。

　　1 四川省重大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告審查現(xiàn)狀

　　2009—2013年，四川省環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)審查重大項(xiàng)目約3814個(gè)，未通過(guò)技術(shù)審查的172個(gè)。其中，2009年審查項(xiàng)目825個(gè)，退件數(shù)56個(gè)，退件率為6.79%;2010年審查項(xiàng)目697個(gè)，退件數(shù)46個(gè)，退件率為6.6%;2011年審查項(xiàng)目720個(gè)，退件數(shù)36個(gè)，退件率為5%;2012年審查項(xiàng)目769個(gè)，退件數(shù)19個(gè)，退件率為2.47%;2013年審查項(xiàng)目803個(gè)，退件數(shù)15個(gè)，退件率為1.87%。

　　2 制約項(xiàng)目通過(guò)環(huán)評(píng)審查的因素及典型案例

　　2009—2013年，制約四川省建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)技術(shù)審查的原因主要有六種情況：

　　一是不符合國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入條件，發(fā)生率為15.1%;

　　二是不符合城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、區(qū)域或?qū)ｍ?xiàng)(園區(qū)、流域、路網(wǎng)等)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)相關(guān)要求，發(fā)生率為37.8%;

　　三是選址、選線存在重大環(huán)境制約因素，發(fā)生率為25%;

　　四是不符合環(huán)境容量、總量控制要求，發(fā)生率為2.9%;

　　五是項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告工程分析存在重大缺漏，編制質(zhì)量差，發(fā)生率為88.94%;

　　六是公眾參與調(diào)查不符合相關(guān)要求，發(fā)生率為14.5%。

　　前四項(xiàng)屬于建設(shè)項(xiàng)目的“硬傷”，實(shí)行“一票否決”制，因建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)之前，一般由相應(yīng)的主管部門(mén)先行審批產(chǎn)業(yè)政策、選址等，故出現(xiàn)“硬傷”的比例不高;后兩項(xiàng)主要由于環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制單位水平低、責(zé)任意識(shí)淡薄等原因，導(dǎo)致環(huán)評(píng)報(bào)告質(zhì)量不合格，制約項(xiàng)目通過(guò)環(huán)評(píng)審查。

　　2.1 不符合國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入條件

　　此類(lèi)情況包括：產(chǎn)業(yè)政策中的“限制類(lèi)”、“淘汰類(lèi)”項(xiàng)目;不滿足行業(yè)準(zhǔn)入條件要求;不符合其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策文件要求等。

　　《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)(2013修正)》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2011年修訂)》等文件明確規(guī)定了“淘汰類(lèi)”、“限制類(lèi)”項(xiàng)目。建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)管理目前一般分為審批、備案、核準(zhǔn)三種，審批制和備案制項(xiàng)目的立項(xiàng)文件已明確建設(shè)內(nèi)容和產(chǎn)品方案，故只要評(píng)價(jià)內(nèi)容與立項(xiàng)文件一致，基本都符合產(chǎn)業(yè)政策。而核準(zhǔn)制項(xiàng)目一般只有同意開(kāi)展前期工作的文件，未說(shuō)明建設(shè)內(nèi)容和產(chǎn)品方案，易造成與產(chǎn)業(yè)政策不符的情況。此外，可能存在部分審批制和備案制項(xiàng)目出具的立項(xiàng)文件不規(guī)范，建設(shè)內(nèi)容或產(chǎn)品方案不明確，也易出現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)政策不符的案例。例如：某納米級(jí)碳酸鈣系列產(chǎn)品項(xiàng)目，該地經(jīng)信委出具的立項(xiàng)文件內(nèi)容表述為“同意進(jìn)行納米級(jí)碳酸鈣系列產(chǎn)品的生產(chǎn)”，而該項(xiàng)目實(shí)際的產(chǎn)品方案中納米級(jí)碳酸鈣產(chǎn)品只占總生產(chǎn)規(guī)模的30%，剩下的70%為微細(xì)碳酸鈣。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策，普通級(jí)碳酸鈣屬于限制類(lèi)，對(duì)于該項(xiàng)目生產(chǎn)的微細(xì)碳酸鈣是否屬于普通級(jí)碳酸鈣，需要根據(jù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)由主管部門(mén)進(jìn)行判定。為此，該地經(jīng)信委再次出文確認(rèn)其產(chǎn)品方案與產(chǎn)業(yè)政策符合，該項(xiàng)目方能通過(guò)環(huán)評(píng)審查。

　　行業(yè)準(zhǔn)入條件對(duì)其適用范圍有明確的界定，企業(yè)的選址、生產(chǎn)線的規(guī)模、能耗等都有明確的要求。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)已發(fā)布的行業(yè)準(zhǔn)入條件有50個(gè)，正在修訂的有8個(gè)。例如：某特種炭黑項(xiàng)目選址于某市城市總體規(guī)劃范圍內(nèi)，項(xiàng)目廠界與該市主要地表水的最近距離約400m。產(chǎn)業(yè)政策中無(wú)炭黑行業(yè)的準(zhǔn)入要求，但通過(guò)對(duì)該項(xiàng)目原輔料及生產(chǎn)工藝的分析，該項(xiàng)目以煤焦油為原料，經(jīng)脫水、蒸餾等工序生產(chǎn)工業(yè)萘、精蒽、工業(yè)洗油、改質(zhì)瀝青、特種炭黑等產(chǎn)品，實(shí)為煤焦油深加工及炭黑項(xiàng)目，屬于煉焦煤化工副產(chǎn)品加工生產(chǎn)企業(yè)，適用于《焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件(2008年修訂)》。根據(jù)《焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件(2008年修訂)》規(guī)定“在城市規(guī)劃區(qū)邊界外2公里(城市居民供氣項(xiàng)目、現(xiàn)有鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)廠區(qū)內(nèi)配套項(xiàng)目除外)以內(nèi)，主要河流兩岸、公路干道兩旁和其他嚴(yán)防污染的食品、藥品等企業(yè)周邊1公里以內(nèi)，居民聚集區(qū)《焦化廠衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)》(GB11661-89)范圍內(nèi)，不得建設(shè)焦化生產(chǎn)企業(yè)”，因此，該項(xiàng)目不符合《焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件(2008年修訂)》中規(guī)定的生產(chǎn)企業(yè)布局要求。

　　除此之外，其他相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策的要求也是環(huán)評(píng)審查的重點(diǎn)。近年來(lái)，抑制產(chǎn)能過(guò)剩成為國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要導(dǎo)向，2009年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》(國(guó)發(fā)[2009]38號(hào))要求：嚴(yán)格控制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)。環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于貫徹落實(shí)抵制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》(環(huán)發(fā)[2009]127號(hào))要求：原則上不得受理和審批擴(kuò)大產(chǎn)能的鋼鐵、水泥、平板玻璃、多晶硅、煤化工等產(chǎn)能過(guò)剩、重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件。四川省也相繼發(fā)布了《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(川府發(fā)[2010]15號(hào))、《關(guān)于堅(jiān)決遏制產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張的通知》(發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2013]892號(hào))等文件，嚴(yán)格控制過(guò)剩產(chǎn)能擴(kuò)張。

　　2.2 不符合相關(guān)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)要求

　　此類(lèi)情況包括以下兩種情形：與相關(guān)規(guī)劃不符合;與規(guī)劃環(huán)評(píng)要求不符。

　　建設(shè)項(xiàng)目與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、區(qū)域或?qū)ｍ?xiàng)(園區(qū)、流域、路網(wǎng)、環(huán)保等)規(guī)劃，包括發(fā)展類(lèi)型、規(guī)模、占地類(lèi)型等要求存在沖突。例如：某鋰電池生產(chǎn)項(xiàng)目選址于某工業(yè)園區(qū)內(nèi)，占用土地類(lèi)型為工業(yè)用地、商住用地和綠地，與該市城市總體規(guī)劃和園區(qū)用地規(guī)劃不符，制約該項(xiàng)目通過(guò)環(huán)評(píng)審查。

　　與規(guī)劃環(huán)評(píng)要求不符，指不滿足規(guī)劃環(huán)評(píng)、審查意見(jiàn)或相關(guān)文件的要求。如2007年四川省出臺(tái)《關(guān)于大力推進(jìn)戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意見(jiàn)》(川府發(fā)[2007]16號(hào))提出“新建化工、印染、電鍍、釀造等項(xiàng)目必須進(jìn)入通過(guò)區(qū)域環(huán)評(píng)且環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施完善的開(kāi)發(fā)區(qū)或工業(yè)集中區(qū)”，即上述行業(yè)必須進(jìn)入已進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)的工業(yè)園區(qū)，否則將不能通過(guò)審查。而對(duì)于已進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)的園區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注其環(huán)境制約因素、限制引入的產(chǎn)業(yè)以及特殊的環(huán)保要求等，如引入的企業(yè)是否禁止燃煤、清潔生產(chǎn)水平是否必須達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、中水回用率要求等。