環(huán)保部首曝超標(biāo)排放黑名單：有企業(yè)被罰兩千萬

　　近日，環(huán)保部首次定期曝光嚴(yán)重超標(biāo)排放國控污染源“黑名單”引發(fā)關(guān)注。

　　此前，環(huán)保組織早在十年前推出了“中國污染地圖”，將污染企業(yè)的排污數(shù)據(jù)、劣跡公之于眾，發(fā)動(dòng)公眾參與監(jiān)督，希望借此遏制日益嚴(yán)峻的環(huán)境污染。

　　十年后，官方將其獲取的更精確、完善的污染數(shù)據(jù)中嚴(yán)重超標(biāo)的部分予以曝光，與民間行動(dòng)遙相呼應(yīng)，并明確表示，這樣做的目的，就是發(fā)動(dòng)公眾參與監(jiān)督企業(yè)守法。環(huán)保部門認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染治理不能單打獨(dú)斗，要調(diào)動(dòng)各方力量，特別是公眾和媒體的力量，這無疑是中國環(huán)境治理進(jìn)程中具有重要意義的一步。

　　新環(huán)保法施行一年半來，從“督企”向“督政”轉(zhuǎn)變是一大特色。但治理污染終究要解決污染源的問題。因此“督政”的同時(shí)，仍然堅(jiān)持“督企”，把環(huán)境治理落到解決污染源超標(biāo)排放問題上，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)境改善的必由之路。

　　5月30日，具體負(fù)責(zé)這一工作的環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局排污收費(fèi)管理處處長楊子江接受澎湃新聞獨(dú)家專訪，詳解此次曝光污企“黑名單”的臺(tái)前幕后。

　　對(duì)污染企業(yè)“定點(diǎn)清除，不能有漏網(wǎng)之魚”

　　5月20日，環(huán)保部首次基于在線數(shù)據(jù)，按季度對(duì)外公布了嚴(yán)重超標(biāo)排放的國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單，共涉及19?。▍^(qū)）的95家企業(yè)。這些企業(yè)中，不乏中石油、華電、中石化等央企下屬企業(yè)。

　　根據(jù)環(huán)保部2016年1月8日發(fā)布的《關(guān)于定期公布主要污染物排放超標(biāo)的國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單的通知》（下稱《通知》），說明5月20日公布的這些企業(yè)“每季度主要污染物排放自動(dòng)監(jiān)控有效日均數(shù)據(jù)”超標(biāo)率都在80%以上。

　　“信息公開的目的是什么”，5月30日，楊子江在他的辦公室里邊說邊隨手翻開辦公桌上的一本《環(huán)保法》解讀本指給澎湃新聞?dòng)浾呖矗旱?3條“為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)提供便利”，第55條，“重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公開……接受社會(huì)監(jiān)督”。

　　環(huán)保部部長陳吉寧多次在公開場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，要加大信息公開，讓所有的污染源排放暴露在陽光下，讓每一個(gè)人成為污染排放的監(jiān)督者。這次公開嚴(yán)重超標(biāo)國控企業(yè)名單正是落實(shí)《環(huán)保法》的一項(xiàng)具體行動(dòng)。

　　楊子江透露，這份“黑名單”自2015年下半年開始準(zhǔn)備，因?yàn)槭鞘状位谧詣?dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)公布的名單，并且名單一經(jīng)公布，公眾監(jiān)督、地方執(zhí)法等一系列措施將會(huì)跟進(jìn)，楊子江在采訪中表示，“既不能有‘漏網(wǎng)之魚’，也不能誤傷企業(yè)，要打的準(zhǔn)，要定點(diǎn)清除”。

　　在對(duì)外公布之前，去年底，環(huán)保部內(nèi)部通報(bào)了一份2015年第四季度的嚴(yán)重超標(biāo)排放“黑名單”。為保證這份名單“打得準(zhǔn)”，環(huán)保部用了十多年做基礎(chǔ)性工作，建立了中國最大的物聯(lián)網(wǎng)——污染源在線監(jiān)控平臺(tái)。去年環(huán)保部連續(xù)公布15起企業(yè)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假案例，嚴(yán)打數(shù)據(jù)造假，目前企業(yè)污染源在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的傳輸率和有效率已基本保持在90%以上。

　　黑名單“點(diǎn)燃”公眾監(jiān)督熱情

　目前，環(huán)保部門有兩套系統(tǒng)用來加強(qiáng)污染源監(jiān)管，一套是源自污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，這套系統(tǒng)的目前有相對(duì)完善的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，用來保障其數(shù)據(jù)的真實(shí)性和完整性，在此基礎(chǔ)上，環(huán)保部門可用來進(jìn)行污染物排放總量的核查和排污收費(fèi)等工作；另一套是企業(yè)自行監(jiān)測(cè)，其真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性由企業(yè)自己負(fù)責(zé)。目前，山東、河北等已經(jīng)向公眾公布了自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)平臺(tái)，公眾看到的數(shù)據(jù)和環(huán)保部門看到的數(shù)據(jù)是一致的；而在其他省份，公眾目前只能看到企業(yè)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

　　上述“黑名單”的發(fā)布點(diǎn)燃了環(huán)保組織的監(jiān)督熱情。北京公眾環(huán)境研究中心一直致力推動(dòng)污染源環(huán)境信息公開，2006年后推出民間版“中國污染地圖”，可實(shí)時(shí)查看污染源排放數(shù)據(jù)，此次環(huán)保部公布2016年一季度“黑名單”后，他們?cè)诘谝粫r(shí)間，對(duì)名單上涉及各企業(yè)的“污染源自行監(jiān)測(cè)信息”公開情況進(jìn)行比對(duì)。

　　他們對(duì)比后發(fā)現(xiàn)，有9家企業(yè)在自行監(jiān)測(cè)平臺(tái)上公開的實(shí)時(shí)排污數(shù)據(jù)“未超標(biāo)或超標(biāo)率很低”，與環(huán)保部所發(fā)布的第一季度超標(biāo)名單嚴(yán)重不符。另有22家污染源未向公眾實(shí)時(shí)公開在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，涉嫌違反相關(guān)信息公開要求。

　　“新環(huán)保法已明確企業(yè)要進(jìn)行環(huán)境信息公開，但目前企業(yè)環(huán)境信息公開的渠道、方式不統(tǒng)一，環(huán)保部今年的重點(diǎn)工作之一就是正在建立統(tǒng)一的企業(yè)信息公開平臺(tái)，這樣公眾、環(huán)保組織在查起來就方便了。”