PPP項(xiàng)目國(guó)企占比大民資“不買賬” 亟待民資“走進(jìn)來(lái)”

　　自十八屆三中全會(huì)提出，“允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)”這一核心理念之后，國(guó)家就放寬了民間資本的投資渠道并且賦予民間資本部分特許經(jīng)營(yíng)的權(quán)利。這一理念的提出是對(duì)于激發(fā)民間資本活力的有力舉措。

　　近日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)促進(jìn)社會(huì)投資健康發(fā)展工作會(huì)議。就當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)低迷、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大背景下社會(huì)投資增速回落的情況，李克強(qiáng)指出，要激發(fā)社會(huì)投資活力，要?jiǎng)?chuàng)新投資方式，推廣完善政府與社會(huì)資本合作模式，不僅要在短缺的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域加大力度，而且要吸引社會(huì)投資更多進(jìn)入教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域。

　　早自上世紀(jì)末，PPP在我國(guó)就已經(jīng)顯現(xiàn)雛形，自十九世紀(jì)八十年代中期引入我國(guó)以來(lái)，PPP已經(jīng)在諸如能源、通信等各大領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用，至今已有近30年歷史。

　　數(shù)據(jù)顯示，從目前我國(guó)的PPP項(xiàng)目簽約的數(shù)量上來(lái)看，截至2016年一季度末，全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)中已簽約項(xiàng)目約370個(gè)，其中國(guó)企簽約項(xiàng)目數(shù)量約占總體的55%，民企45%個(gè)，數(shù)量上民間資本參與的PPP項(xiàng)目略少于國(guó)企，但差距不大。

　　但是從簽約項(xiàng)目的總額上看，國(guó)企取得了絕對(duì)性的勝利，國(guó)企總體簽約金額約達(dá)3800億，民企簽約金額約1420億，差距十分明顯，國(guó)企簽約的PPP項(xiàng)目金額是民企近3倍。

　　北京農(nóng)商銀行金盞支行資金市場(chǎng)交易員李卓在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，“目前，正在推進(jìn)的PPP改革，是國(guó)家治理方式向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)，同時(shí)也是行政體制改革與財(cái)政體制改革的重要推進(jìn)過(guò)程。”

　　國(guó)企占比大民資“不買賬”

　　國(guó)企具有與地方政府有天然聯(lián)系、資質(zhì)較好、融資渠道通暢等得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，自然會(huì)在PPP項(xiàng)目中搶占先機(jī)，導(dǎo)致民間資本在參與PPP時(shí)的困難程度加大。

　　曾有學(xué)者表示，民間投資之所以下滑，是因?yàn)橥顿Y者的信心沒(méi)有建立在真正的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)基礎(chǔ)上，而是基于零碎的同時(shí)又在近一段時(shí)間經(jīng)常遇見(jiàn)和發(fā)生的投資實(shí)踐和投資體驗(yàn)的理性基礎(chǔ)之上。

　　“投資者信心的多少可以說(shuō)是近期民間投資出現(xiàn)下滑的真正原因。同時(shí)，民營(yíng)資本進(jìn)入出現(xiàn)困境的另外一個(gè)因素就是在當(dāng)?shù)卣€(wěn)增長(zhǎng)下，其優(yōu)先推出的往往是大型公共設(shè)施或者公共服務(wù)項(xiàng)目，融資需求高達(dá)幾十億不等，但民營(yíng)企業(yè)一般不具備如此強(qiáng)大的投融資能力。”李卓對(duì)記者表示道。

　　不過(guò)，民營(yíng)資本對(duì)政府的吸引力也一直在遞增，而且陸續(xù)有政策出臺(tái)來(lái)鼓勵(lì)民資“走進(jìn)來(lái)”。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所副研究員程煉曾對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示：“政府之所以愿意在公用事業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)或運(yùn)營(yíng)中與民間開(kāi)展合作，主要原因包括兩個(gè)方面一是融資因素，二是效率因素。”

　　他補(bǔ)充道，從資金問(wèn)題上來(lái)看，公用事業(yè)項(xiàng)目的開(kāi)展往往是需要政府投入大量資金。對(duì)于財(cái)力不夠充足的政府，民間私人資金的介入可以大大緩解其籌資壓力。因此，財(cái)政緊張的政府一般會(huì)很樂(lè)意開(kāi)展公私合作。從金融的角度來(lái)看，與政府的直接借貸相比，PPP由于降低了政府與資金提供者的收入預(yù)期，因而可以為政府的償還能力和償還意愿提供可信的承諾機(jī)制，成為一種更有效的融資方式。另外，私人部門在項(xiàng)目建設(shè)和管理上都具有一定的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，公私合作還可以提高資產(chǎn)使用率來(lái)獲得額外收入。利用基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)資產(chǎn)產(chǎn)生其他方面的收入可以降低政府和使用者所付成本。

　　如何撬動(dòng)民間資本

　　為了規(guī)范政府融資機(jī)制，兩年前出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，推廣使用政府與社會(huì)資本合作模式。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)。政府通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等事先公開(kāi)的收益約定規(guī)則，使投資者有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益。

　　其實(shí)，要想更好地引入民資，合作伙伴的模式是最應(yīng)該推行的一種，PPP模式的最大特點(diǎn)是雙方結(jié)合而形成一種伙伴關(guān)系。

　　另外，“必須明確的一點(diǎn)是金融工具只能解決流動(dòng)性的問(wèn)題，不能解決根本上的收支平衡問(wèn)題。社會(huì)資金不是政府的提款機(jī)，它只能在財(cái)政資金流動(dòng)性不足的時(shí)候救急。因此，適合搞PPP的公共項(xiàng)目，最好有明確收入來(lái)源，或者能通過(guò)適當(dāng)方式向社會(huì)收費(fèi)。”程煉對(duì)記者表示道。

　　業(yè)內(nèi)人士稱，要想鼓勵(lì)民資進(jìn)入仍需注意這幾個(gè)方面的問(wèn)題：政策法規(guī)落實(shí)方面，部分政策措施缺乏配套細(xì)則，有的政策針對(duì)性、操作性還不夠強(qiáng)；政府管理服務(wù)方面，行政審批有待進(jìn)一步精簡(jiǎn)優(yōu)化，地方監(jiān)管服務(wù)有待同步提高，需要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，更好地維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)；企業(yè)自身發(fā)展方面，部分企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度相對(duì)滯后，管理水平有待提升，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，缺乏技術(shù)創(chuàng)新。

　　加快PPP項(xiàng)目的落地，加快國(guó)企混合所有制改革的試點(diǎn)，加快企業(yè)產(chǎn)業(yè)基金市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步清理涉企收費(fèi)，加快發(fā)展政策性擔(dān)保市場(chǎng)。多管齊下、綜合施策、精準(zhǔn)施策，相信民間投資的減速勢(shì)頭將會(huì)有所緩解。