余杭開(kāi)放監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，滿(mǎn)足環(huán)境監(jiān)測(cè)的市場(chǎng)和管理需求

    隨著環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，環(huán)境監(jiān)測(cè)的需求不斷擴(kuò)大，2013年以來(lái)，余杭區(qū)逐漸開(kāi)放驗(yàn)收監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的不斷進(jìn)入，緩解了余杭區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的工作壓力，滿(mǎn)足了環(huán)境監(jiān)測(cè)的市場(chǎng)需求和管理需求。但同時(shí)社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的進(jìn)入應(yīng)運(yùn)而生了不少問(wèn)題：監(jiān)測(cè)行為(特別是驗(yàn)收監(jiān)測(cè)行為)不規(guī)范、監(jiān)測(cè)市場(chǎng)混亂、違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生等等。近日，余杭區(qū)環(huán)保局在優(yōu)化原有考核辦法的基礎(chǔ)上，新增了管理制度和工作指南，出臺(tái)了《杭州市余杭區(qū)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理制度(試行)》、《杭州市余杭區(qū)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)考核辦法》、《杭州市余杭區(qū)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)服務(wù)工作指南(試行)》等文件，進(jìn)一步規(guī)范了現(xiàn)有的社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)。今年以來(lái)，在我區(qū)備案的14家社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)已對(duì)我區(qū)328家企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展了竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)。

    一、規(guī)范管理，完善六項(xiàng)制度　　　

　為了加強(qiáng)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)”)管理，規(guī)范監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量，維護(hù)環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)秩序，制定六項(xiàng)制度：一是申請(qǐng)備案制度，明確準(zhǔn)入條件，開(kāi)展的監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)必須與備案的內(nèi)容一致，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的客觀(guān)、公正、有效；二是信息登記制度，須按區(qū)環(huán)保局要求進(jìn)行信息登記，區(qū)環(huán)保局定期向社會(huì)公布監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)信息登記情況，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)也要主動(dòng)公開(kāi)信息，自覺(jué)接受社會(huì)公眾和環(huán)保部門(mén)監(jiān)督，切實(shí)提高誠(chéng)信意識(shí)和服務(wù)水平；三是服務(wù)承諾制度，制定本機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)服務(wù)工作指南，簽訂從業(yè)行為承諾書(shū)，并向社會(huì)公開(kāi)；四是質(zhì)量保證制度，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)所提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，建立健全質(zhì)量保證和質(zhì)量控制體系，完善從業(yè)務(wù)承接到資料存檔的全過(guò)程管理制度，細(xì)化質(zhì)量控制程序，明確各環(huán)節(jié)質(zhì)量責(zé)任，規(guī)范環(huán)境監(jiān)測(cè)行為；五是考核和信用登記制度，建立完善考核和信用登記制度，按照《杭州市余杭區(qū)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)考核辦法》，對(duì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核管理。六是責(zé)任追究制度，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假，對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任?！　　　?BR>

   二、規(guī)范指南，提升服務(wù)質(zhì)效　　　　為解決現(xiàn)有社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)存在的一些問(wèn)題，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，完善監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量，提升服務(wù)質(zhì)量，區(qū)環(huán)保局在資料收集、方案編制、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、結(jié)果出具、報(bào)告編寫(xiě)等5個(gè)階段詳細(xì)規(guī)范：一是明確服務(wù)承諾，保證廉潔從業(yè)，嚴(yán)格按照相應(yīng)資質(zhì)條件、監(jiān)測(cè)能力范圍承擔(dān)監(jiān)測(cè)工作，不轉(zhuǎn)包監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)，不出租、不出借監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書(shū)遵守職業(yè)道德，不弄虛作假，不泄露業(yè)主單位秘密，講求專(zhuān)業(yè)信譽(yù)；二是明確規(guī)定服務(wù)工作時(shí)限，要求按時(shí)完成監(jiān)測(cè)開(kāi)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)服務(wù)效率；三是明確監(jiān)測(cè)服務(wù)流程，即前期的資料收集和現(xiàn)場(chǎng)踏勘、監(jiān)測(cè)方案編寫(xiě)或確認(rèn)(確認(rèn)主要為政府招標(biāo)項(xiàng)目)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)實(shí)施、監(jiān)測(cè)結(jié)果出具、評(píng)價(jià)分析報(bào)告編寫(xiě)等5個(gè)環(huán)節(jié)；四是明確價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵守《價(jià)格法》、《關(guān)于商品和服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)的規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定，制定合理的價(jià)格明細(xì)，不得隨意抬高或壓低收費(fèi)，不得采取其他不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段擾亂環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)市場(chǎng)；五是明確服務(wù)公開(kāi)，在監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)各自網(wǎng)站、辦公場(chǎng)所公開(kāi)相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)、資質(zhì)證書(shū)等級(jí)、服務(wù)承諾、服務(wù)流程、竣服務(wù)時(shí)限、價(jià)格明細(xì)表等內(nèi)容?！　　　?BR>

   三、規(guī)范考核，構(gòu)建科學(xué)機(jī)制　　　　區(qū)環(huán)保局采取日?？己伺c年度集中考核相結(jié)合的方式對(duì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核：一是規(guī)范考核內(nèi)容，包括符合國(guó)家規(guī)定、監(jiān)測(cè)方案可行、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范正確、監(jiān)測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確、結(jié)果評(píng)價(jià)正確、服務(wù)質(zhì)量等6個(gè)方面；二是規(guī)范考核細(xì)則，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)考核及信用評(píng)定采用計(jì)分制，日?？己朔终伎偡謾?quán)重50%、集中考核分占總分權(quán)重40%、征詢(xún)意見(jiàn)反饋得分占總分權(quán)重10%；三是規(guī)范考核結(jié)果，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)考核結(jié)果實(shí)行排名制，按不同分值排序，分優(yōu)秀、良好、合格和不合格4個(gè)等次，年度考核優(yōu)秀的，給予通報(bào)表?yè)P(yáng)；年度考核合格，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)作出書(shū)面說(shuō)明；年度考核不合格的，將責(zé)令其限期整改(整改期限不少于6個(gè)月)，在整改期間內(nèi)暫停該監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在余杭境內(nèi)開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)。　　　　“令在必信，法在必行”。制度的效力來(lái)源于其威懾力。制度的執(zhí)行關(guān)鍵是在于落實(shí)到位。區(qū)環(huán)保局將做好監(jiān)督者，做到擲地有聲，一步一個(gè)腳印，使得社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)不斷提高誠(chéng)信意識(shí)和服務(wù)水平，進(jìn)一步提高環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量，為環(huán)境管理服務(wù)。