2017去產能第一槍打響 鋼鐵業(yè)強化差別電價

新年伊始，去產能兩大行業(yè)之一的鋼鐵業(yè)打響了行動的第一槍。

1月3日，國家發(fā)改委和工信部聯(lián)合發(fā)布《關于運用價格手段促進鋼鐵行業(yè)供給側結構性改革有關事項的通知》，對鋼鐵行業(yè)實行更加嚴格的差別電價政策和基于工序能耗的階梯電價政策，以進一步推進行業(yè)供給側結構性改革和去產能。

文件明確，鋼鐵行業(yè)限制類企業(yè)維持每千瓦時加價0.1元；淘汰類由每千瓦時加價0.3元提高至每千瓦時加價0.5元；未按期完成去產能任務的缸體企業(yè)每千瓦時加價0.5元。

兩部委提到，各地可結合實際情況在上述規(guī)定基礎上進一步加大差別電價、階梯電價實施力度，提高加價標準。上述政策自2017年1月1日起正式施行。

根據(jù)機構預測，此次價格新政，將直接影響超過1億噸的鋼鐵產能。隨著對淘汰和未完成去產能任務的鋼鐵企業(yè)實施更高的電價，利用價格杠桿，也有利于落后產能的加速出清。

但值得關注的是，差別電價并不是新措施，但實施十多年來，一些地方的差別電價仍然存在執(zhí)行不到位 ，地方政府的實施力度仍然是去產能的關鍵。

增加落后企業(yè)產成本

按照政策，淘汰類鋼鐵企業(yè)的用電成本每千瓦時將增加0.2元，沒有完成去產能任務的將直接加價0.5元。限制類企業(yè)維持加價0.1元不變。

根據(jù)國家發(fā)改委在2013年公布《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》，將國內的各大產業(yè)按照產品、設備、生產線、工藝、產能、能耗等指標，劃分為鼓勵類、限制類和淘汰類。

其中，淘汰類包括了44項內容，其中400立方米及以下煉鐵高爐，200立方米及以下鐵合金、鑄鐵管生產用高爐；用于地條鋼、普碳鋼、不銹鋼冶煉的工頻和中頻感應爐；化鐵煉鋼；30噸以下的轉爐和電爐等企業(yè)。

“電價的成本占到了普通鋼材價格的十分之一左右。”張鐵山告訴《中國經(jīng)營報》記者，這意味著淘汰類企業(yè)的生產成本將出現(xiàn)較大增加。

根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國中頻爐鋼廠粗鋼產能約為1.2億噸，2016年產量在4000萬噸左右。隨著本次對鋼鐵淘汰類電價上調，這些鋼鐵產能的生產成本增加。

據(jù) 了解，中頻爐生產一噸鋼鐵的耗電量為600度左右，本次價格上調將每噸鋼材的生產成本提升120元。耗電量越高的裝置，電價成本也將更高。據(jù)了解，僅在河 北唐山地區(qū)，450立方米以下的煉鐵高爐有33座，涉及產能1716萬噸；40噸以下的轉爐有10座，涉及產能560萬噸。這些都屬于要淘汰的產能。

根據(jù)長江證券的研究，高爐噸鋼耗電約450度，同時按照行業(yè)自發(fā)電比例50%估算，若全部按照淘汰類產能來看的話，噸鋼成本將增加約40元。對于100萬噸級長流程鋼廠而言，電費每提高0.1元將使得電費上升500萬元以上。

長江證券認為，此次差別電價政策將會對電爐為主的鋼廠產生較大影響，特別是沒有自發(fā)電及主要依靠外購電的鋼鐵企業(yè)。如果該政策得以落實，對淘汰類企業(yè)的成本影響將較大。

中國的差別電價政策始于2004年6月，最開始在電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵6大行業(yè)執(zhí)行，對這些行業(yè)的限制類和淘汰類的企業(yè)用電執(zhí)行相對較高的銷售電價。其目的在于抑制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展，促進技術進步和產業(yè)結構升級。

2006年，國家發(fā)改委進一步將黃磷、鋅冶煉兩個行業(yè)納入差別電價政策實施范圍。

實施十多年來，差別電價的標準逐步提高，在2006年、2007年、2008年和2010年提高了四次，限制類電價由最初的0.02元上漲到0.1元；淘汰類由最初的0.05元上漲到0.3元。而此次差別電價加價，只針對鋼鐵行業(yè)。

鋼鐵差別電價執(zhí)行不到位

中 國人民大學曾經(jīng)在2013年表發(fā)的《中國工業(yè)電力消費強度行業(yè)波動及差別電價政策效果》的研究中提到，在“十五”和“十一五”期間，黑色金屬冶煉及壓延加 工業(yè)和有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)電力消費量分別增長120.94%和145.93%，高于制造業(yè)平均增長速度，其所占總制造業(yè)行業(yè)電力消費量的比重在執(zhí)行 差別電價政策期間亦呈增加趨勢，這說明差別電價政策在該行業(yè)沒有得到很好落實。

而執(zhí)行不到位的主要原因在于，地方政府對高耗能行業(yè)采取電價優(yōu)惠。

2007年，國家發(fā)改委和原電價會曾發(fā)布《關于堅決貫徹執(zhí)行差別電價政策禁止自行出臺優(yōu)惠電價的通知》，其中提到，吉林、黑龍江、內蒙古、陜西等14個?。▍^(qū)、市）還以實行發(fā)供電聯(lián)動、協(xié)議供電、大用戶用電直供、競價上網(wǎng)等名義自行出臺了對高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價措施。

2010年，國家發(fā)展改革委、原電監(jiān)會、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關于清理對高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價等問題的通知》，要求各地立即停止執(zhí)行對高耗能企業(yè)實行優(yōu)惠電價，嚴格執(zhí)行差別電價。

雖然中央政府對高耗能行業(yè)的電價優(yōu)惠三令五申禁止實施，但實際執(zhí)行的效果仍然不理想。多年來，一些地方政府的依然沒有停止電價優(yōu)惠政策。

這在2016年9月29日云南文山州政府公布的一份回復文件中，亦能看到端倪。

有 四位文山州麻栗坡縣代表稱，該縣是一個國家級貧困縣，近年成功引進多戶冶煉和采選企業(yè)，縣政府與縣電力公司共同協(xié)商制定了冶煉企業(yè)的電價優(yōu)惠政策，一度極 大地推動了全縣工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。2015年執(zhí)行的冶煉企業(yè)電價為：豐水期冶煉企業(yè)用電0.26元/度，免收基本容量電費。

直到該縣電力公司于2015年被南方電網(wǎng)收購整合，2016年及以后年度將無法繼續(xù)實行上述電價優(yōu)惠政策。

上 述代表稱，當前各種礦價大幅下跌，鐵合金和工業(yè)硅生產企業(yè)如得不到電價優(yōu)惠，就面臨著停產關閉的困境，嚴重影響地方經(jīng)濟發(fā)展和社會就業(yè)穩(wěn)定。隨后，文山州 政府回復稱，云南省能源價格專項檢查的重點內容之一就是高耗能行業(yè)差別電價是否執(zhí)行，此次再出臺電價優(yōu)惠政策風險很大，要求當?shù)仄髽I(yè)采用市場化交易降低用 電價格、減少成本。

何杭生認為，一個鋼鐵項目投資數(shù)十億元甚至上百億元，這些成為地方招商引資偏愛的項目。再加上各地對鋼鐵企業(yè)實施的包括電價優(yōu)惠等優(yōu)惠政策，“十二五”期間鋼鐵產能繼續(xù)加速擴張，產能過剩問題也更加嚴重。

加快行業(yè)去產能速度

2016年中央將煤炭和鋼鐵作為去產能的兩大行業(yè)。2016年10月底，鋼鐵行業(yè)已提前完成4500萬噸的全年去產能目標。

雖然目標完成，但其實一些早已經(jīng)關停、搬遷的鋼鐵產能，也計入了2016年去產能的范圍，這些產能早已閑置，屬于“無效產能”。

一個典型的例子是杭州鋼鐵集團，該企業(yè)的杭鋼半山鋼鐵基地在2015年12月就熄火關停，但仍被列入到江蘇省鋼鐵產能壓減方案中。同樣，江西萍特鋼鐵在2013年6月因為資金鏈斷裂停產，也依然被列入江西省的去產能方案中。

所以，進入2017年，鋼鐵行業(yè)的去產能重任才剛剛開始。

在2016年11月召開的國務院常務會議上，有關部門負責人向國務院總理李克強提到，雖然基本目標完成，但仍存在違規(guī)新增鋼鐵產能、違規(guī)生產等問題。

2016 年12月底，江蘇華達鋼鐵有限公司使用淘汰落后設備生產銷售“地條鋼”、河北安豐鋼鐵有限公司在沒有獲得批準的情況下新建鋼鐵項目，這兩起干擾鋼鐵業(yè)去產 能的違法違規(guī)行為被國務院查處。江蘇省副省長馬秋林行政記過、河北省副省長張杰輝行政警告處分。江蘇、河北兩省分別對111名責任人和27名責任人進行問 責。緊接著，全國各地也加大了對違法違規(guī)新建鋼鐵項目和“地條鋼”的整治。

何杭生告訴記者，2016年鋼鐵價格上漲，一些本應淘汰的企業(yè)重新開工。為了規(guī)避檢查，一些企業(yè)白天停工、晚上開工。但是對一個工業(yè)企業(yè)，用電量是較難作假的數(shù)據(jù)。

在何杭生看來，本次針對淘汰類和去產能的鋼鐵企業(yè)的電價上調，將加大中小型鋼鐵企業(yè)的用電成本，企業(yè)利潤收窄，這也是利用價格杠桿這樣的市場化手段，來提升鋼鐵行業(yè)的去產能進度。(來源：中國經(jīng)營報)