新能源政策環(huán)境待改善 全國(guó)工商聯(lián)建議光伏電價(jià)浮動(dòng)

具體來說，提案指出，新能源領(lǐng)域的政策環(huán)境不公平主要體現(xiàn)在新舊能源補(bǔ)貼價(jià)格存在較大價(jià)差，以煤電為例，目前，煤電進(jìn)行脫硫、脫硝、除塵等“清潔化”處理享受國(guó)家補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.027元/千瓦時(shí)。相較之下，國(guó)內(nèi)可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)僅為0.019元/千瓦時(shí)。其次，提案認(rèn)為，我國(guó)新能源補(bǔ)貼發(fā)放存在明顯滯后的問題。為促進(jìn)新能源行業(yè)發(fā)展，國(guó)家有關(guān)部門出臺(tái)了一系列補(bǔ)貼政策，旨在鼓勵(lì)更多社會(huì)資本進(jìn)入新能源領(lǐng)域，但在實(shí)際執(zhí)行中普遍存在補(bǔ)貼拖欠問題，這已經(jīng)成為影響可再生能源項(xiàng)目實(shí)際回報(bào)和投資積極性的重要因素。此外，提案還直指我國(guó)支持新能源發(fā)展的融資渠道不暢問題凸顯。“國(guó)有的火電廠一般可以拿到全社會(huì)最低成本的融資，而新能源企業(yè)普遍面臨融資難和融資貴的問題。這些障礙直接影響著新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！比珖?guó)工商聯(lián)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

對(duì)此，提案建議我國(guó)提高光伏新能源裝機(jī)規(guī)模，保持行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。根據(jù)國(guó)家電力“十三五”規(guī)劃，到2020年，我國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)為105GW以上，若按照105GW（2016年我國(guó)光伏發(fā)電新增裝機(jī)33GW，累計(jì)裝機(jī)77GW）下限測(cè)算，每年新增光伏電站規(guī)模僅7GW左右，若如此實(shí)施，則光伏產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)將出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。建議繼續(xù)落實(shí)國(guó)家能源局《太陽能利用“十三五”發(fā)展規(guī)劃征求意見稿》中提到的“到2020年，太陽能光伏電站累計(jì)裝機(jī)量應(yīng)達(dá)150GW”的目標(biāo)不變。

值得注意的是，全國(guó)工商聯(lián)還建議相關(guān)部門進(jìn)一步合理調(diào)整光伏上網(wǎng)電價(jià)幅度。具體來說，提案建議，“十三五”期間光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)按照10%左右的幅度進(jìn)行下調(diào)，采用領(lǐng)跑者技術(shù)產(chǎn)品的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼加價(jià)5%。此外，為支持國(guó)家光伏扶貧事業(yè)的發(fā)展，考慮到貧困地區(qū)投資初始、建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本較高等因素，建議針對(duì)光伏扶貧項(xiàng)目，不分光照資源區(qū)，制定全國(guó)統(tǒng)一的上網(wǎng)電價(jià)。

此外，提案還提出，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步完善可再生能源補(bǔ)貼機(jī)制，加強(qiáng)可再生能源基金征收管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的基金征收標(biāo)準(zhǔn)。