國家管網(wǎng)公司成立步伐漸近

國家石油天然氣管網(wǎng)公司的成立步伐越來越清晰。3月19日，中央全面深化改革委員會第七次會議在京召開，習近平主持會議?！妒吞烊粴夤芫W(wǎng)運營機制改革實施意見》是會議審議通過的8份文件之一。

　　會議指出，推動石油天然氣管網(wǎng)運營機制改革，要堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司，推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系，提高油氣資源配置效率，保障油氣安全穩(wěn)定供應。

　　管網(wǎng)新貴呼之欲出

　　今年3月以來，國家層面對國家管網(wǎng)公司的成立釋放了不少信號。3月5日，國家能源局在官網(wǎng)發(fā)布了關于印發(fā)《石油天然氣規(guī)劃管理辦法》(2019年修訂)的通知。該辦法將跨境、跨省干線原油、成品油、天然氣管道納入國家石油天然氣規(guī)劃，并提出按照“全國一張網(wǎng)”的理念優(yōu)化布局，統(tǒng)籌協(xié)調沿線經(jīng)濟發(fā)展，突出近期、兼顧長遠、整體規(guī)劃、分步實施，提升管網(wǎng)輸送能力，擴大管網(wǎng)覆蓋范圍，加強管網(wǎng)互聯(lián)互通，及時消除管輸瓶頸。

　　“全國一張網(wǎng)”的理念，與成立國家管網(wǎng)公司的思路不謀而合。3月9日，國務院國資委主任肖亞慶在第十三屆全國人大二次會議上表示，2019年，國資委要以管道公司的組建為契機，深化油氣領域的改革。據(jù)了解，國家發(fā)改委已于1月24日通過國家管網(wǎng)公司組建方案并上報待批，這意味著國家管網(wǎng)公司有望于2019年上半年面世。而在2018年12月20日，中國石油化工集團經(jīng)濟技術研究院發(fā)布的《中國能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》也表示，國家管網(wǎng)公司有望于2019年成立。

　　獨立進程或分三步

　　早在2017年5月，中共中央、國務院印發(fā)的《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》就明確：分步推進國有大型油氣企業(yè)干線管道獨立，實現(xiàn)管輸和銷售分開。完善油氣管網(wǎng)公平接入機制，油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場主體公平開放。這也是此輪油氣管網(wǎng)改革方案的基本導向。

　　中石化經(jīng)濟技術研究院發(fā)布的《報告》表示，新成立的國家管網(wǎng)公司將順應中國現(xiàn)行國企改革思路，由管資產(chǎn)向管資本轉變。從時間看，國家管網(wǎng)公司可能分三階段進行。首先，中石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司及中國海洋石油集團有限公司將旗下管道資產(chǎn)及員工剝離，并轉移至新公司，再按各自管道資產(chǎn)的估值厘定新公司的股權比例;其次，新管網(wǎng)公司獲注入資產(chǎn)后，擬引入約50%社會資本，包括國家投資基金及民營資本，新資金將用于擴建管網(wǎng);*后，新管網(wǎng)公司將尋求上市。

　　有知情人士表示，此次國家管道公司改革方案將更多聚焦在國家層面，步伐不會太激進?！氨热?，首先考慮國家油氣主干管線的統(tǒng)一，也就是通常說的‘國網(wǎng)’統(tǒng)一。省網(wǎng)和配氣網(wǎng)需要在‘國網(wǎng)’改革后循序漸進地進行調整。”該人士稱，“國內(nèi)*實現(xiàn)‘全省一張網(wǎng)’的省份，如廣東、浙江省已探索10多年，將給國家管道公司方案的制定帶來一定借鑒。”

　　據(jù)了解，2001年以來，中國多個省份陸續(xù)成立了省級天然氣管網(wǎng)公司從事天然氣管輸和銷售業(yè)務，并形成了統(tǒng)購統(tǒng)銷、允許代輸和開放型三種典型管網(wǎng)運營模式。目前，廣東天然氣管網(wǎng)采用“統(tǒng)籌調配”和“代輸”相結合的運營方式。浙江管網(wǎng)則只實行“統(tǒng)籌調配”。

　　建設熱潮有望出現(xiàn)

　　國家管網(wǎng)公司的成立，被認為將大力促進國內(nèi)油氣管道的建設，并推動中國油氣體制改革。

　　2015~2018年，中國天然氣管道年均增速為5.9%，與“十三五”規(guī)劃年均增速10.2%的目標尚有一定差距。國家管網(wǎng)公司的成立，不僅可能在國內(nèi)油氣管道建設領域掀起一股新熱，更重要的是，能夠對管道科技的進步起到巨大的推進作用，實現(xiàn)高質量發(fā)展。例如，時下備受關注的“智慧管道”，就能在標準統(tǒng)一和管道數(shù)字化的基礎上，通過“端+云+大數(shù)據(jù)”的體系架構集成管道全生命周期數(shù)據(jù)，提供智能分析和決策支持，實現(xiàn)管道的可視化、網(wǎng)絡化、智能化管理。

　　此外，向第三方市場主體公平開放成為此次管網(wǎng)獨立的關注熱點?！伴L期以來，由于油氣管道被分散把持在幾大巨頭手中，其他一些市場化開發(fā)或進口的油氣資源無法自由進入輸送管道，市場化的油氣成本和價格核算，也無法得到理順。”一位業(yè)內(nèi)人士表示，“剝離現(xiàn)有油氣公司的管道業(yè)務，成為獨立的國家油氣管道公司，對于整個油氣產(chǎn)業(yè)市場實現(xiàn)完善、公平的競爭和對第三方無歧視開放而言，都有著非同尋常的意義?！?