中央生態(tài)環(huán)保督察首次提到“容錯(cuò)機(jī)制”

　　7月10日，中央第七生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)中國(guó)五礦集團(tuán)有限公司開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作動(dòng)員會(huì)在北京召開。

　　這條消息意味著，第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察正式啟動(dòng)，中國(guó)五礦成為*進(jìn)駐督察對(duì)象。

　　央企納入督察范圍是本輪中央生態(tài)環(huán)保督察的一大特點(diǎn)。

　　除此之外，在進(jìn)駐開始前兩天，7月8日，生態(tài)環(huán)境部專門致函被督察?。ㄊ校?、集團(tuán)公司，要求堅(jiān)決禁止搞“一刀切”和“濫問(wèn)責(zé)”。文件中提到，除了問(wèn)責(zé)還應(yīng)當(dāng)實(shí)行容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)有關(guān)干部擔(dān)當(dāng)作為。

　　這是中央生態(tài)環(huán)保督察首次提到“容錯(cuò)機(jī)制”。

　　有條件“容錯(cuò)”

　　根據(jù)安排，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組將于近日陸續(xù)進(jìn)駐上海、福建、海南、重慶、甘肅、青海等6?。ㄊ校?，以及中國(guó)五礦集團(tuán)有限公司、中國(guó)化工集團(tuán)有限公司等兩家中央企業(yè)，開展第二輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。

　　8日，生態(tài)環(huán)境部專門致函被督察省（市）、集團(tuán)公司，要求堅(jiān)決禁止搞“一刀切”和“濫問(wèn)責(zé)”。

　　文件要求，被督察?。ㄊ校?、集團(tuán)公司應(yīng)依規(guī)依紀(jì)依法做好問(wèn)責(zé)工作。在邊督邊改過(guò)程中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的失職失責(zé)人員，既要嚴(yán)格按照“嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效”的原則做好問(wèn)責(zé)工作，實(shí)事求是，通過(guò)必要的問(wèn)責(zé)切實(shí)傳導(dǎo)壓力、落實(shí)責(zé)任，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

　　同時(shí)，也要嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央有關(guān)文件精神，禁止以問(wèn)責(zé)代替整改，以及亂問(wèn)責(zé)、濫問(wèn)責(zé)、簡(jiǎn)單化問(wèn)責(zé)等行為。

　　這份“專門致函”中特別提到了，在問(wèn)責(zé)的同時(shí)還應(yīng)當(dāng)實(shí)行“容錯(cuò)機(jī)制”，鼓勵(lì)有關(guān)干部擔(dān)當(dāng)作為。

　　容錯(cuò)，即在特定條件下，如果未達(dá)到治理目標(biāo)，可以不被問(wèn)責(zé)。

　　環(huán)境部列出的特定條件包括兩條：

　　在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中勇于探索、敢于創(chuàng)新，擔(dān)當(dāng)盡責(zé)且成效明顯，但因客觀原因沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的；

　　對(duì)自我加壓、嚴(yán)格工作目標(biāo)要求且正確履行職責(zé)，但因歷史原因或難以預(yù)見因素，導(dǎo)致未完成工作任務(wù)或未達(dá)到預(yù)期效果的。

　　環(huán)保問(wèn)責(zé)還是問(wèn)責(zé)環(huán)保？

　　特別關(guān)注這個(gè)問(wèn)題，是因?yàn)閺闹醒氕h(huán)保督察開始，在一些地方，“環(huán)保問(wèn)責(zé)”異化成了“問(wèn)責(zé)環(huán)?！?，環(huán)境出了問(wèn)題，只問(wèn)責(zé)環(huán)?；蚱渌嚓P(guān)部門。

　　環(huán)保問(wèn)責(zé)到底怎么問(wèn)？其實(shí)討論開始的很早。

　　2016年9月，在媒體報(bào)道《安陽(yáng)“污染圍城”問(wèn)題依舊突出》河南安陽(yáng)市對(duì)市環(huán)保局局長(zhǎng)做出了停職檢查的處理，引起了社會(huì)的關(guān)注。當(dāng)月，生態(tài)環(huán)境部主管的《中國(guó)環(huán)境報(bào)》分別以《環(huán)保局長(zhǎng)該被停職嗎？》和《環(huán)保局長(zhǎng)到底該如何履職盡責(zé)？》為題刊發(fā)來(lái)論。

　　其中一個(gè)觀點(diǎn)提出，環(huán)境問(wèn)題是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、媒體報(bào)道的焦點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)重視的難點(diǎn)，但一些地方對(duì)環(huán)保工作“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要”，這才造就了環(huán)境保護(hù)工作的尷尬。

　　環(huán)保人站在了風(fēng)口浪尖，經(jīng)常提心吊膽，謹(jǐn)小慎微，還是免不了受傷。環(huán)境事故、安全事故，環(huán)保部門都難逃追責(zé)，有時(shí)甚至成了替罪羊。

　　有媒體曾以江西贛州為例進(jìn)行過(guò)環(huán)保問(wèn)責(zé)的相關(guān)報(bào)道。

　　2018年6月，中央第四環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)江西省贛州市稀土生態(tài)修復(fù)治理緩慢問(wèn)題整改情況進(jìn)行了督察。組長(zhǎng)馬中平指出，贛州市礦管、林業(yè)及水土保持等部門在報(bào)告編制過(guò)程中弄虛作假，導(dǎo)致需要治理的廢棄稀土礦山面積減少約10平方公里。

　　編制虛假報(bào)告的是礦管、林業(yè)及水土保持等部門，而此前被問(wèn)責(zé)的是贛州市原副市長(zhǎng)和三名環(huán)保系統(tǒng)官員——贛州市環(huán)保局局長(zhǎng)、信豐縣環(huán)保局副局長(zhǎng)和一名環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)長(zhǎng)，中隊(duì)長(zhǎng)處理*重，已被免職。

　　問(wèn)責(zé)對(duì)象的變化

　　也就是在2018年6月，事情發(fā)生了變化。

　　當(dāng)年6月24日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，對(duì)全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出部署安排。

　　參與《意見》起草工作的國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室督察專員徐必久解讀，過(guò)去，中央環(huán)保風(fēng)暴席卷地方，被問(wèn)責(zé)更多的是基層環(huán)保人員?！兑庖姟穭t強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)出了問(wèn)題，攻堅(jiān)任務(wù)沒(méi)有完成，首先要問(wèn)責(zé)省、市、縣委書記，問(wèn)責(zé)省、市、縣長(zhǎng)。

　　確實(shí)有越來(lái)越多政府“一把手”開始重視環(huán)保。

　　以2018年10月開始的第二批中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”為例。

　　10月30日上午，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組就湖南省開展“回頭看”工作召開了動(dòng)員會(huì)。當(dāng)日下午，湖南省委書記杜家毫就趕往長(zhǎng)沙市岳麓污水處理廠，現(xiàn)場(chǎng)督辦環(huán)保督察問(wèn)題整改。

△杜家毫在岳麓污水處理廠

　　次日上午，湖南省委副書記、省長(zhǎng)許達(dá)哲赴湘潭市雨湖區(qū)窯灣街道，現(xiàn)場(chǎng)督辦中央生態(tài)環(huán)保督察反饋的湘潭市自來(lái)水一廠飲用水源地環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的整改。

　　2018年11月，第二批中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”典型案例陸續(xù)通報(bào)，大多數(shù)省份的黨政“一把手”都在第一時(shí)間作出了批示。

　　11月13日，安徽省“安慶市江豚自然保護(hù)區(qū)不斷瘦身”問(wèn)題作為第二批“回頭看”的*案例被通報(bào)。當(dāng)日，安徽省委書記李錦斌、省長(zhǎng)李國(guó)英就作出了批示。

　　也有些地方已經(jīng)用行動(dòng)明確，“環(huán)保問(wèn)責(zé)”并不是“問(wèn)責(zé)環(huán)?！?。

　　2018年11月23日，吉林省委對(duì)遼源市委主要負(fù)責(zé)同志職務(wù)作出調(diào)整，王立平不再擔(dān)任遼源市委書記。彼時(shí)，距離王立平從遼源市長(zhǎng)轉(zhuǎn)任市委書記，剛剛過(guò)去8個(gè)月。

　　他的免職與治污不力有直接關(guān)系。

　　2017年8月，在第一輪第四批中央環(huán)境保護(hù)督察期間，督察組就指出，遼源仙人河污染治理項(xiàng)目長(zhǎng)期未實(shí)施。當(dāng)時(shí)，王立平任遼源市市長(zhǎng)。2018年11月，在第二批中央環(huán)保督察“回頭看”進(jìn)駐期間，遼源仙人河污染治理敷衍整改成為被通報(bào)的典型案例。

　　通報(bào)指出，遼源市黨委、政府作為仙人河黑臭水體整治的責(zé)任主體，對(duì)整治工作研究不多、用力不夠、作風(fēng)不實(shí)、緊迫感不強(qiáng)。遼源市各有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”落實(shí)不到位，不作為、慢作為。

　　避免“流血流汗又流淚”

　　單從環(huán)保干部問(wèn)責(zé)本身而言，今年也發(fā)生了變化。

　　2018年5月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》，對(duì)建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制等提出明確要求。隨后，各地制定出臺(tái)了相應(yīng)實(shí)施意見。

　　今年，專門針對(duì)環(huán)保干部的容錯(cuò)免責(zé)的相關(guān)辦法在浙江、山東等地陸續(xù)施行。

　　1月，浙江省生態(tài)環(huán)境廳黨組與駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)生態(tài)環(huán)保干部改革創(chuàng)新?lián)?dāng)作為容錯(cuò)免責(zé)的實(shí)施意見（試行）》，成為首份專門針對(duì)環(huán)保干部容錯(cuò)免責(zé)的實(shí)施意見。4月，山東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《山東省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)干部履職盡責(zé)容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法（試行）》。

　　在兩省規(guī)定的具體容錯(cuò)情形中，攻堅(jiān)克難、勇于探索、先行先試、大膽創(chuàng)新、自我加壓、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、大膽履職等，都成為界定容錯(cuò)免責(zé)的關(guān)鍵詞。

　　在年初浙江省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布的新聞通稿中，關(guān)于出臺(tái)容錯(cuò)免責(zé)意見的原因表述為，中央和省環(huán)保督察啟動(dòng)以來(lái)，一大批積淀已久的問(wèn)題得到了迅速整改。但同時(shí)，環(huán)保問(wèn)責(zé)異化成問(wèn)責(zé)環(huán)保的情況也時(shí)有發(fā)生，要避免環(huán)保干部“流血流汗又流淚”。

　　今年3月，駐河南省生態(tài)環(huán)境廳紀(jì)檢組在參與河南省生態(tài)環(huán)境廳《容錯(cuò)免責(zé)意見》（征求意見稿）集體研究討論時(shí)也提出，河南省的環(huán)保問(wèn)責(zé)多集中于市縣環(huán)保部門班子成員，特別是基層一線環(huán)保人員，問(wèn)責(zé)存在使用頻繁、不夠精準(zhǔn)等問(wèn)題，被問(wèn)責(zé)干部有想法，要避免“干事多出錯(cuò)多、不干事不出事”的逆向懲罰。

　　當(dāng)然，事情都有兩面性。如何準(zhǔn)確把握政策界限，拿容錯(cuò)當(dāng)“保護(hù)傘”，搞紀(jì)律“松綁”，就是另一個(gè)要解決的問(wèn)題。

　　浙江發(fā)布的《意見》還明確了6種不得以容錯(cuò)免責(zé)為由從輕、減輕或免予責(zé)任追究的情形，以嚴(yán)防容錯(cuò)免責(zé)成為干部違紀(jì)違法的“保護(hù)傘”。