石化聯(lián)合會(huì)化解產(chǎn)能過(guò)剩專題報(bào)告之二：氯堿行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的建議

導(dǎo)語(yǔ)：石化行業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩工作作為2013年石化聯(lián)合會(huì)的重點(diǎn)工作之一，得到了會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和關(guān)注。聯(lián)合會(huì)工作組通過(guò)實(shí)地調(diào)研分析、與企業(yè)深入交流，對(duì)行業(yè)進(jìn)行把脈會(huì)診，近日完成了《化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾專題研究報(bào)告》的編制工作，并已將煉油、氮肥、磷銨、氯堿、純堿、電石、甲醇、氟硅八大行業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩的對(duì)策建議上報(bào)國(guó)家發(fā)改委、工信部、國(guó)家能源局、國(guó)資委等相關(guān)部門，抄送地方行業(yè)主管部門及協(xié)會(huì)。本網(wǎng)將對(duì)專題研究報(bào)告進(jìn)行系列報(bào)道。

氯堿行業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策建議

一、我國(guó)氯堿行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)是世界氯堿生產(chǎn)大國(guó)。氯堿行業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，1萬(wàn)噸氯堿產(chǎn)品所帶動(dòng)的一次性經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值在10億元人民幣以上。我國(guó)一直將主要氯堿產(chǎn)品產(chǎn)量及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)和考核的重要指標(biāo)。

（一）我國(guó)氯堿行業(yè)供需狀況

近年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及投資拉動(dòng)效應(yīng)的綜合作用下，國(guó)內(nèi)氯堿行業(yè)主要產(chǎn)品燒堿和聚氯乙烯產(chǎn)能快速增長(zhǎng)，增幅明顯超過(guò)下游行業(yè)需求增長(zhǎng)，已呈現(xiàn)出供應(yīng)過(guò)剩的局面。

表1：2000-2012年國(guó)內(nèi)燒堿供需狀況

　　                                                                單位：萬(wàn)噸

截至2012年底，國(guó)內(nèi)燒堿產(chǎn)能達(dá)到3736萬(wàn)噸/年，產(chǎn)量2699萬(wàn)噸，從2000-2012年，我國(guó)燒堿產(chǎn)能年均增長(zhǎng)率達(dá)到13.7%，產(chǎn)量年均增長(zhǎng)率約12.4%。2012年燒堿凈出口超過(guò)200萬(wàn)噸，國(guó)內(nèi)表觀消費(fèi)量達(dá)到2492.3萬(wàn)噸，表觀消費(fèi)量年均增速為11.9%。近年來(lái)，為了滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，基礎(chǔ)原材料行業(yè)的產(chǎn)能增長(zhǎng)迅速，燒堿下游氧化鋁行業(yè)擴(kuò)張明顯，對(duì)燒堿行業(yè)形成了較為明顯的帶動(dòng)作用。傳統(tǒng)用戶造紙、印染行業(yè)的需求增長(zhǎng)平穩(wěn)。

表2：2000-2012年中國(guó)聚氯乙烯供需狀況

　　                                                                單位：萬(wàn)噸

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、中國(guó)海關(guān)

截至2012年底，國(guó)內(nèi)聚氯乙烯產(chǎn)能達(dá)到2341萬(wàn)噸/年，產(chǎn)量1318萬(wàn)噸，從2000-2012年，我國(guó)聚氯乙烯產(chǎn)能年均增長(zhǎng)率達(dá)到18.0%，產(chǎn)量年均增長(zhǎng)率約15.3%。需求方面，2012年國(guó)內(nèi)聚氯乙烯表觀消費(fèi)量達(dá)到1373.4萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)率為11.2%。受房地產(chǎn)行業(yè)迅速發(fā)展及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等帶動(dòng)，聚氯乙烯硬制品是我國(guó)聚氯乙烯最主要的消費(fèi)下游，其中型材及門窗制品所占消費(fèi)比例最大，管材及管件位居其次。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年，應(yīng)用于型材、門窗及管材管件的量占到國(guó)內(nèi)聚氯乙烯下游總使用量的54.5%。

（二）我國(guó)氯堿行業(yè)產(chǎn)能分布狀況

1．產(chǎn)業(yè)布局

圖1：2012年國(guó)內(nèi)氯堿裝置產(chǎn)能分布圖

國(guó)內(nèi)氯堿裝置產(chǎn)能主要集中在西北、華北地區(qū)，華東地區(qū)的燒堿裝置能力所占比重也相對(duì)較大。西北五省區(qū)產(chǎn)能集中度相對(duì)較高，單個(gè)企業(yè)平均裝置規(guī)模在30萬(wàn)噸左右。華北和華東地區(qū)是傳統(tǒng)的氯堿生產(chǎn)地，該地區(qū)氯堿生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量眾多，單個(gè)企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小。

東部省份氯堿工業(yè)有著悠久的發(fā)展歷史，同時(shí)東南部沿海地區(qū)也是我國(guó)氯堿產(chǎn)品的主要消費(fèi)市場(chǎng)，依托下游產(chǎn)業(yè)的需求支撐和相對(duì)便利的對(duì)外貿(mào)易條件，有利于產(chǎn)品的消化；西部地區(qū)氯堿產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在我國(guó)氯堿工業(yè)整體布局當(dāng)中的重要地位日益突出，依托資源優(yōu)勢(shì)建設(shè)大型化、一體化配套項(xiàng)目已成為西部地區(qū)氯堿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要特點(diǎn)；以山東和河南為代表的中部地區(qū)，則在燒堿下游氧化鋁行業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)下，燒堿裝置能力增長(zhǎng)較為明顯。東、西和中部地區(qū)不同成長(zhǎng)路徑和發(fā)展特點(diǎn)的氯堿產(chǎn)業(yè)帶已逐漸形成。

2．產(chǎn)業(yè)集中度

表3：2012年國(guó)內(nèi)氯堿行業(yè)集中度

單位：萬(wàn)噸/年

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)氯堿工業(yè)協(xié)會(huì)

2012年，全國(guó)燒堿生產(chǎn)企業(yè)共計(jì)185家，單個(gè)企業(yè)平均規(guī)模20.2萬(wàn)噸/年，聚氯乙烯企業(yè)94家，單個(gè)企業(yè)平均規(guī)模在24.9萬(wàn)噸/年的水平。隨著近年大型項(xiàng)目的投建，規(guī)模在30萬(wàn)噸/年以上的氯堿企業(yè)數(shù)量正在逐漸增加。但與此同時(shí)，10-30萬(wàn)噸/年的企業(yè)仍是國(guó)內(nèi)燒堿和聚氯乙烯生產(chǎn)企業(yè)的重要組成部分。此外，裝置能力低于10萬(wàn)噸/年的企業(yè)仍不在少數(shù)。氯堿企業(yè)集中度相對(duì)較低的局面仍未得到根本性改觀。

二、我國(guó)氯堿行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩狀況分析

（一）國(guó)內(nèi)氯堿行業(yè)產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)狀

開(kāi)工率是企業(yè)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格與供應(yīng)量進(jìn)行及時(shí)調(diào)控的重要杠桿，對(duì)市場(chǎng)供需變化較為敏感。2012年底，燒堿和聚氯乙烯的行業(yè)平均開(kāi)工率為72.2%和56.3%。國(guó)際上一般衡量比較正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)能利用率超過(guò)80%至85%比較合理。按照目前燒堿、聚氯乙烯的行業(yè)平均開(kāi)工水平來(lái)看，國(guó)內(nèi)氯堿行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩。

供給增長(zhǎng)過(guò)快，供需矛盾突出。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和各地區(qū)項(xiàng)目投資拉動(dòng)，新擴(kuò)建燒堿和聚氯乙烯項(xiàng)目增長(zhǎng)較快，產(chǎn)能增幅明顯。而與此同時(shí)，下游行業(yè)的消費(fèi)雖保持了較為穩(wěn)定的增長(zhǎng)勢(shì)頭，但增速明顯滯后于產(chǎn)能的增長(zhǎng)，供需矛盾突出造成的產(chǎn)能過(guò)剩有所加劇。特別是自2003年以后，國(guó)內(nèi)燒堿、聚氯乙烯表觀消費(fèi)量的累計(jì)增量不足產(chǎn)能增長(zhǎng)總量的一半。這反映出，國(guó)內(nèi)燒堿和聚氯乙烯產(chǎn)能增長(zhǎng)并不主要依靠下游行業(yè)的需求帶動(dòng)。

產(chǎn)能區(qū)域性過(guò)剩，地區(qū)分布不平衡。目前，中西部地區(qū)已成為燒堿和聚氯乙烯的主要供應(yīng)區(qū)域，而氯堿產(chǎn)品的主要消費(fèi)區(qū)域則多集中在東部和南部地區(qū)。中部地區(qū)基本可以實(shí)現(xiàn)燒堿、聚氯乙烯產(chǎn)品的當(dāng)?shù)叵?，西部地區(qū)的產(chǎn)品供應(yīng)能力則遠(yuǎn)高于東部地區(qū)存在的需求缺口。即使考慮到每年約200萬(wàn)噸的燒堿凈出口規(guī)模，國(guó)內(nèi)仍有相當(dāng)規(guī)模的過(guò)剩產(chǎn)能閑置。

由于氯堿準(zhǔn)入條件的要求以及資源能源供應(yīng)成本的影響，東部地區(qū)的氯堿生產(chǎn)企業(yè)已不適宜發(fā)展電石法聚氯乙烯。隨著近兩年燒堿市場(chǎng)需求持續(xù)火爆，該區(qū)域新擴(kuò)建燒堿產(chǎn)能不斷增長(zhǎng)，為了實(shí)現(xiàn)氯資源的平衡，配套建設(shè)的一些主要耗氯產(chǎn)品，例如甲烷氯化物、環(huán)氧氯丙烷、含氯芳烴系列產(chǎn)品、氯乙酸、氯化石蠟、三氯氫硅、三氯乙烯和四氯乙烯等產(chǎn)品的產(chǎn)能都呈現(xiàn)了過(guò)剩跡象。西部地區(qū)的氯堿產(chǎn)能與當(dāng)?shù)孛禾抠Y源、水資源和環(huán)境承載能力密切相關(guān)，以單純擴(kuò)大規(guī)模為主無(wú)序的粗放式擴(kuò)張導(dǎo)致西部地區(qū)也出現(xiàn)氯堿產(chǎn)品過(guò)剩的情況。目前東西部地區(qū)存在不同程度的產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過(guò)剩問(wèn)題。

產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈。行業(yè)產(chǎn)能的結(jié)構(gòu)性過(guò)剩也體現(xiàn)在產(chǎn)品品種單一造成的低端市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)加劇。以聚氯乙烯為例，近年來(lái)新擴(kuò)建項(xiàng)目生產(chǎn)的聚氯乙烯品種主要以SG-3、SG-5和SG-7通用型牌號(hào)為主，市場(chǎng)產(chǎn)品單一，競(jìng)爭(zhēng)激烈。近幾年，國(guó)內(nèi)一些企業(yè)通過(guò)自主研發(fā)，開(kāi)發(fā)出多個(gè)聚氯乙烯樹(shù)脂新品種，但與國(guó)外相比，在產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量和應(yīng)用領(lǐng)域方面還存在一定的差距。專用樹(shù)脂、高端及特種樹(shù)脂產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)不足，同時(shí)應(yīng)用領(lǐng)域也有待進(jìn)一步拓展。

（二）國(guó)內(nèi)氯堿行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩程度及趨勢(shì)預(yù)期

根據(jù)氯堿行業(yè)歷史發(fā)展情況來(lái)看，燒堿的行業(yè)平均開(kāi)工率達(dá)到85%，聚氯乙烯平均開(kāi)工率為80%時(shí)，市場(chǎng)處于相對(duì)正常的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，產(chǎn)品具有一定盈利能力。一般認(rèn)為這種情況不存在產(chǎn)能過(guò)剩。即使在這樣的條件下，按照2012年國(guó)內(nèi)燒堿、聚氯乙烯供需情況進(jìn)行測(cè)算，目前我國(guó)燒堿過(guò)剩裝置能力超過(guò)500萬(wàn)噸/年，過(guò)剩率達(dá)到17.7%。聚氯乙烯過(guò)剩產(chǎn)能近700萬(wàn)噸/年，過(guò)剩率達(dá)到42.1%。

按照當(dāng)前氯堿行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)狀，以2009-2012年三年間平均每年的消費(fèi)量增長(zhǎng)水平來(lái)測(cè)算，即使未來(lái)國(guó)內(nèi)燒堿、聚氯乙烯產(chǎn)能不增加，消化目前累積的燒堿和聚氯乙烯過(guò)剩產(chǎn)能仍分別需要2.1年和5.2年。

表4：2013-2015年燒堿、聚氯乙烯供需情況預(yù)期

單位：萬(wàn)噸

注：①燒堿需求量包含國(guó)內(nèi)消費(fèi)和凈出口。

按照目前國(guó)內(nèi)氯堿行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)計(jì)到2015年，我國(guó)燒堿產(chǎn)能將達(dá)到4200萬(wàn)噸，需求量（含國(guó)內(nèi)消費(fèi)和凈出口）大約為3225萬(wàn)噸，聚氯乙烯產(chǎn)能將達(dá)到2710萬(wàn)噸，國(guó)內(nèi)下游需求量約在1635萬(wàn)噸的水平。雖然現(xiàn)階段產(chǎn)能增速有所放緩，由于目前燒堿、聚氯乙烯產(chǎn)能基數(shù)較大，如不加以控制，至2015年，國(guó)內(nèi)氯堿行業(yè)仍難以走出產(chǎn)能過(guò)剩的困局。

（三）國(guó)內(nèi)氯堿行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩成因分析

據(jù)中國(guó)氯堿工業(yè)協(xié)會(huì)不完全統(tǒng)計(jì)，2005年至2012年間，超過(guò)150家企業(yè)新擴(kuò)建了離子膜燒堿項(xiàng)目，同時(shí)配套建設(shè)了聚氯乙烯和相關(guān)耗氯產(chǎn)品項(xiàng)目。從目前發(fā)展情況來(lái)看，我國(guó)氯堿行業(yè)產(chǎn)能的過(guò)快增長(zhǎng)，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾日益突出主要是由于政府、企業(yè)、市場(chǎng)幾方面共同作用所導(dǎo)致。

1．地方政府和企業(yè)上馬氯堿項(xiàng)目存在盲目性

對(duì)地方政府而言，氯、堿產(chǎn)品下游產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、可配套項(xiàng)目多，是各地區(qū)化工招商項(xiàng)目的重點(diǎn)，部分地方政府為了謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視了區(qū)域的資源需求、環(huán)境承載能力和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益等問(wèn)題，脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際條件推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)；對(duì)企業(yè)而言，憑借資源、能源、資金、產(chǎn)品市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、管理經(jīng)驗(yàn)中的任一優(yōu)勢(shì)就可以成為新擴(kuò)建氯堿項(xiàng)目的理由，甚至有企業(yè)在不具備任何競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上就上馬大型氯堿項(xiàng)目。

2．上馬項(xiàng)目主要以擴(kuò)大規(guī)模和控制資源為誘因

目前國(guó)內(nèi)氯堿行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模雖然較大，但企業(yè)數(shù)量過(guò)多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)仍顯混亂。以爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額為目的的擴(kuò)大規(guī)模造成新擴(kuò)建項(xiàng)目爭(zhēng)相上馬。此外，新擴(kuò)建大型氯堿項(xiàng)目，特別是電石法聚氯乙烯配套項(xiàng)目，依托資源優(yōu)勢(shì)不僅可以降低成本，還可將煤炭資源就地轉(zhuǎn)化，客觀上可實(shí)現(xiàn)企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源能源的使用和控制。

3．進(jìn)入氯堿行業(yè)的技術(shù)壁壘越來(lái)越低

氯堿行業(yè)是基礎(chǔ)化工原材料行業(yè)，我國(guó)氯堿工業(yè)已有80多年的發(fā)展歷史。在工藝設(shè)計(jì)、裝備技術(shù)、人員培訓(xùn)等方面較為成熟，可以說(shuō)，即使沒(méi)有任何化工生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)投建氯堿項(xiàng)目也幾乎沒(méi)有技術(shù)門檻。

4．政府部門對(duì)準(zhǔn)入條件執(zhí)行監(jiān)管不到位

《氯堿（燒堿、聚氯乙烯）行業(yè)準(zhǔn)入條件》已于2007年12月1日起實(shí)施，但國(guó)家有關(guān)部門對(duì)該政策的執(zhí)行情況監(jiān)管不到位，一定程度上放任了一些不符合準(zhǔn)入條件的氯堿項(xiàng)目上馬，從而造成了部分區(qū)域氯堿項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，行業(yè)資源利用效率降低。

三、氯堿行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能的政策建議

（一）創(chuàng)造和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，增加下游產(chǎn)業(yè)的消化能力

1．加強(qiáng)自主創(chuàng)新，推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步

建議國(guó)家對(duì)氧陰極電解技術(shù)、催化氧化制氯技術(shù)、國(guó)產(chǎn)化離子膜技術(shù)以及低汞觸媒、無(wú)汞觸媒的研發(fā)應(yīng)用等自主創(chuàng)新先進(jìn)技術(shù)給予政策扶持。針對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)氯堿行業(yè)存在的低端通用型號(hào)產(chǎn)品低水平重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題，建議國(guó)家將聚氯乙烯專用樹(shù)脂、高附加值耗氯、耗堿新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)納入高新技術(shù)產(chǎn)品管理范圍，給予實(shí)質(zhì)性扶持政策。加大對(duì)PVC管材、建材的扶持和推廣支持力度，優(yōu)化我國(guó)聚氯乙烯行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)上下游行業(yè)共同健康發(fā)展。

2．充分利用貿(mào)易救濟(jì)措施，維持國(guó)內(nèi)市場(chǎng)政策秩序

通過(guò)反傾銷措施進(jìn)一步保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品，阻止國(guó)外低價(jià)貨源傾銷進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)和擾亂我國(guó)內(nèi)正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。建議對(duì)于反傾銷類產(chǎn)品，在反傾銷措施實(shí)施后即將該涉案產(chǎn)品列入加工貿(mào)易禁止類目錄，以最大程度上維護(hù)貿(mào)易救濟(jì)法令的嚴(yán)肅性及其實(shí)施效果。

3．加強(qiáng)氯堿行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

提高氯堿行業(yè)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，建立健全行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，形成較為完善的技術(shù)轉(zhuǎn)讓體系，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益和創(chuàng)新的積極性。

（二）采取措施鼓勵(lì)氯堿產(chǎn)品和產(chǎn)能的出口轉(zhuǎn)移

1．實(shí)施合理的進(jìn)出口政策，鼓勵(lì)產(chǎn)品出口

建議對(duì)主要氯堿產(chǎn)品出口及原料進(jìn)口給予合理政策支持。進(jìn)一步提高PVC出口退稅稅率和給予燒堿一定的出口退稅稅率，取消原料乙烯、EDC、VCM進(jìn)口關(guān)稅；繼續(xù)沿用取消海關(guān)監(jiān)管手續(xù)費(fèi)用的政策；對(duì)出口數(shù)量穩(wěn)定、產(chǎn)品質(zhì)量好、內(nèi)部品控體系完備的氯堿企業(yè)出口燒堿實(shí)行免檢；對(duì)被海關(guān)評(píng)為A類信用等級(jí)的氯堿產(chǎn)品出口企業(yè)，實(shí)行最低查驗(yàn)率，以實(shí)現(xiàn)快速通關(guān)和降低出口費(fèi)用。

2．鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)向國(guó)外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能

建議國(guó)家進(jìn)一步完善投資體制，落實(shí)企業(yè)境外投資自主權(quán)，支持國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步制定和完善財(cái)稅、金融、貿(mào)易等相關(guān)政策的配套。

（三）鼓勵(lì)市場(chǎng)化運(yùn)作，加快推進(jìn)企業(yè)兼并重組

盡快消除制約企業(yè)兼并重組的體制和政策障礙，并出臺(tái)在融資、稅收等多個(gè)層面的具體激勵(lì)措施，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組的市場(chǎng)化運(yùn)作。同時(shí)，建議將安全、環(huán)保、能耗、產(chǎn)業(yè)鏈配套等方面條件納入審核企業(yè)是否具備參與兼并重組條件的審核機(jī)制中，防止落后產(chǎn)能借兼并重組規(guī)避淘汰政策。

（四）建立健全退出機(jī)制，淘汰落后產(chǎn)能及工藝

1．建立安全、環(huán)保、能耗等多維度淘汰落后產(chǎn)能的管理體系

將現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄、安全準(zhǔn)入條件、單位產(chǎn)品能耗限額、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等政策標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)納入到界定落后產(chǎn)能的指標(biāo)體系中，建議國(guó)家以現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄、行業(yè)能耗標(biāo)準(zhǔn)、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等政策標(biāo)準(zhǔn)中的指標(biāo)為依據(jù)，對(duì)在安全、環(huán)保、能耗等方面指標(biāo)不達(dá)標(biāo)的裝置予以限期整改甚至淘汰。

——嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》中“隔膜法燒堿（2015年）生產(chǎn)裝置；使用高汞催化劑的乙炔法聚氯乙烯生產(chǎn)裝置（2015年）”淘汰類產(chǎn)品的規(guī)定，限期淘汰。

——加強(qiáng)氯堿企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，按照《燒堿行業(yè)安全準(zhǔn)入條件（征求意見(jiàn)稿）》對(duì)企業(yè)布局、裝置工藝及設(shè)施、液氯儲(chǔ)運(yùn)要求嚴(yán)格準(zhǔn)入。

——嚴(yán)格執(zhí)行《燒堿單位產(chǎn)品能源消耗限額》，對(duì)現(xiàn)有裝置單位產(chǎn)品能耗限額限定值以及新建裝置單位產(chǎn)品能耗限額準(zhǔn)入值的要求，對(duì)于能耗指標(biāo)不達(dá)標(biāo)的裝置限期整改，整改仍不合格的裝置進(jìn)行淘汰。

——對(duì)2009年10月1日以后新建的燒堿和聚氯乙烯企業(yè)，要求盡快啟動(dòng)清潔生產(chǎn)審核并達(dá)到二級(jí)以上水平。2009年10月1日以前建成投產(chǎn)的燒堿和聚氯乙烯企業(yè)，原則上在2年內(nèi)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核并達(dá)到二級(jí)以上水平。清潔生產(chǎn)水平不能達(dá)到二級(jí)以上的燒堿和聚氯乙烯企業(yè)限期整改，整改后仍不達(dá)標(biāo)的，產(chǎn)品生產(chǎn)許可證到期后不再換發(fā)，產(chǎn)能予以淘汰。

建立健全行業(yè)的退出機(jī)制，對(duì)于主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，政府應(yīng)給予資金、稅收等層面的補(bǔ)貼及獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)就地銷毀的落后裝置給予資金補(bǔ)償，對(duì)淘汰裝置帶來(lái)的人員安置問(wèn)題給予政策幫助。

2．加強(qiáng)我國(guó)電石法聚氯乙烯行業(yè)汞污染防治工作，加大政府的支持和推動(dòng)力度

為履行《有關(guān)汞的水俁公約》中承諾的“到2020年電石法聚氯乙烯單位產(chǎn)品用汞量在2010年基礎(chǔ)上減少50%”以及其他約束性的要求，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行2010年工業(yè)和信息化部發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)電石法聚氯乙烯行業(yè)汞污染綜合防治方案的通知》（工信部節(jié)[2010]261號(hào)）和2011年環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)電石法生產(chǎn)聚氯乙烯及相關(guān)行業(yè)汞污染防治工作的通知》（環(huán)發(fā)[2011]4號(hào)）的相關(guān)要求。圍繞“減量化”和“無(wú)汞化”，分別采取“兩步走”路線，力爭(zhēng)在“十三五”中期實(shí)現(xiàn)公約2020年的管控目標(biāo)，并在“十三五”末即2020年左右，無(wú)汞觸媒研發(fā)取得突破性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)行業(yè)無(wú)汞化。建議國(guó)家加大政府支持和推動(dòng)的力度，制定適宜的優(yōu)惠政策和資金機(jī)制支持電石法聚氯乙烯產(chǎn)能退出、低汞觸媒推廣應(yīng)用和汞污染防治工作開(kāi)展；加大現(xiàn)有重金屬污染防治和清潔生產(chǎn)有關(guān)專項(xiàng)資金向電石法聚氯乙烯企業(yè)的傾斜，加大汞污染防治技術(shù)改造的支持力度；加大在低（固）汞觸媒后續(xù)研發(fā)、無(wú)汞觸媒技術(shù)研發(fā)和關(guān)鍵設(shè)備開(kāi)發(fā)等關(guān)鍵共性技術(shù)方面的政策和資金支持力度。

（五）采取有效措施嚴(yán)控新增產(chǎn)能

1．補(bǔ)充修訂行業(yè)準(zhǔn)入條件，并進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管

全面修訂2007年由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布的《氯堿（燒堿、聚氯乙烯）行業(yè)準(zhǔn)入條件》，強(qiáng)化對(duì)規(guī)模、區(qū)域布局、能耗標(biāo)準(zhǔn)、安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、配套設(shè)施要求和環(huán)境評(píng)價(jià)等全方位的要求，同時(shí)補(bǔ)充對(duì)甲烷氯化物行業(yè)和聚氯乙烯糊樹(shù)脂的行業(yè)準(zhǔn)入條件要求。

嚴(yán)格開(kāi)展行業(yè)準(zhǔn)入管理督查，強(qiáng)化監(jiān)督與管理。加強(qiáng)對(duì)《氯堿（燒堿、聚氯乙烯）行業(yè)準(zhǔn)入條件》執(zhí)行情況的跟蹤和監(jiān)管。對(duì)2007年12月1日以后準(zhǔn)入條件正式實(shí)施后審批建設(shè)和投產(chǎn)項(xiàng)目，嚴(yán)格按照準(zhǔn)入條件中規(guī)定的規(guī)模要求、能耗標(biāo)準(zhǔn)、安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、配套設(shè)施要求和環(huán)境評(píng)價(jià)要求進(jìn)行審查，即對(duì)氯堿行業(yè)開(kāi)展準(zhǔn)入管理。不符合“氯堿準(zhǔn)入條件”的項(xiàng)目，要求限期整改，在達(dá)標(biāo)前實(shí)施差別化的電價(jià)、稅收和信貸政策，促進(jìn)行業(yè)的優(yōu)勝劣汰。

2．嚴(yán)格氯堿裝置準(zhǔn)入，控制新增產(chǎn)能

建議嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策中涉及氯堿的相關(guān)準(zhǔn)入門檻，對(duì)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》中列為限制類（如：新建氯醇法環(huán)氧丙烷和皂化法環(huán)氧氯丙烷生產(chǎn)裝置、起始規(guī)模小于30萬(wàn)噸/年的乙烯氧氯化法聚氯乙烯、新建燒堿裝置）和淘汰類（如：隔膜法燒堿生產(chǎn)裝置、使用高汞催化劑的乙炔法聚氯乙烯生產(chǎn)裝置）的項(xiàng)目、裝置，不予核準(zhǔn)備案。對(duì)已備案未開(kāi)工的項(xiàng)目不允許繼續(xù)建設(shè)。

（六）以生態(tài)文明建設(shè)為目標(biāo)，以碳排放、能源消耗、污染物排放等約束指標(biāo)為手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)能的動(dòng)態(tài)調(diào)控

利用我國(guó)正在開(kāi)展的碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，形成碳排放權(quán)交易對(duì)產(chǎn)能動(dòng)態(tài)調(diào)控的市場(chǎng)化機(jī)制。盡快開(kāi)展氯堿行業(yè)主要產(chǎn)品的碳排放核算研究工作，首先將碳排放權(quán)交易試點(diǎn)省市新增和退出的燒堿和聚氯乙烯產(chǎn)能納入交易體系，探索氯堿產(chǎn)能新增和退出與碳交易市場(chǎng)的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。

根據(jù)我國(guó)“十二五”規(guī)劃的污染物排放總量控制目標(biāo)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)氯堿企業(yè)實(shí)施污染物排放權(quán)配額管理，探索建立排污權(quán)交易市場(chǎng)。利用市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，實(shí)現(xiàn)污染物排放權(quán)配額在企業(yè)間的交易，形成新增產(chǎn)能、退出產(chǎn)能、技術(shù)改造等不同方式的配額交易形式，確保區(qū)域內(nèi)污染物排放總量的控制。

中國(guó)氯堿工業(yè)協(xié)會(huì)

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